央广网湛江7月12日消息（记者张顺鹏）打通城市短途出行“最后一公里”、构建安全有序的绿色慢行交通体系，是新时代城市精细化治理的重要命题，也是各地持续探索、亟待破题的民生重点工作。

立足县城“人口基数大、城区规模小、群众出行难”的现实困境，广东湛江遂溪县紧扣新型城镇化试点和全国文明城市创建契机，把共享单车智慧出行作为城市治理与文明建设的切入点，探索出一套“政府主导、国资统筹、市场主体竞争运营”的创新共管机制，经过县域实地运营检验，形成一套兼顾政策合规、城市管理、民生需求多方平衡的解决方案，推动治理方式从“被动整治”向“源头防控”转变，着力破解城市治理难点，提升城市治理效能与文明成色。

依托这一落地见效的创新治理路径，当地正谋划推进县域全域共享电单车智慧出行项目，计划批量投放标准化合规车辆，为粤西中小县城慢行交通规范化建设打造可复制、可推广的湛江实践样板，以务实行动助推“百千万工程”实现“五年显著变化”目标。

已在遂溪城区投入使用的“遂小狮”共享电动车（央广网发 受访者供图）

政企国资协同破局 走出行业准入治理新路径

共享电单车兼具便捷、低成本、低碳环保等优势，是群众短途出行的重要补充，但行业准入管理长期存在突出堵点。

记者梳理现有政策规定发现，按照《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》等相关文件，各地可自主决定是否开放共享电单车市场，并结合交通承载力实施总量控制和配额管理。

“遂溪县城镇常住人口三十余万，县域内合规共享电单车日均周转订单超一万单，充分印证共享电单车是适配县城规模、性价比极高的短途出行载体。而放眼广东省内滨海旅游城市，同类共享出行工具单日骑行订单可达十万级别，足以说明县域短途出行市场需求体量庞大。”业内专家认为。

面对政策监管刚性约束、群众日常出行迫切需求、城市治理现实难题相互交织，治理亟需跳出传统思路开辟全新解法。

“这套‘政府主导、国资统筹、市场主体竞争运营’创新共管模式的设计初衷，就是在规避传统招标准入模式带来的政策合规风险的同时，牢牢守住城市秩序管控底线，为文明城市建设打好基础。该模式授权县属交投等国资平台统筹全域共享电单车运营管理权，面向所有具备合规资质的出行企业全面开放报名通道，不设置排他性、限制性准入门槛，真正实现市场参与机会均等。”遂溪县交投集团相关负责人介绍道。

按照项目规划，县城管执法局、县属国资平台、运营企业三方将联合成立智慧出行专项工作小组，建立动态配额调整长效机制。每季度由城市管理主管部门联合国资单位开展运营综合量化考评，考核维度涵盖车辆停放秩序、路面运维响应效率、安全管理落实、监管数据实时上报等多项指标；运营规范、群众反馈良好的企业可获得投放配额增量，存在车辆大面积淤积、运维处置滞后、安全管理疏漏的企业则相应核减运营份额。企业基础份额剩余运力，统一由国资平台对接合规第三方运营主体承接，全程严格把控区域车辆投放总规模，实现总量可控、动态调节。

已在遂溪城区投入使用的“遂小狮”共享电动车（央广网发 受访者供图）

全链条筑牢安全底线 兼顾民生效益与城市发展

城市精细化治理的升级之路，离不开各类民生服务新生事物的创新探索与实践打磨。这套扎根湛江县域、经实地运营验证的国资共管动态配额模式，跳出传统行业管理固有框架，在破解行业准入难题之外，同步从车辆硬件标准、智能数字化管控、应急运维保障全链条搭建标准化管理体系，全方位夯实城市治理与群众骑行双重安全底线。

如在智能数字化管控方面，数字化监管平台与网格化线下运维同步落地。运营企业向属地城管执法局完整开放监管数据接口，车辆实时位置、骑行轨迹、订单流水、故障运维记录等数据全量实时上传，协助主管部门搭建县域慢行交通电子大数据地图，为城市交通路网规划、公共服务配套优化提供数据支撑。线下落实网格化运维标准，每200台车辆配套一名专职运维人员，配备专用调度车辆，建立30分钟应急处置标准，路面倒伏、淤积、故障车辆必须在半小时内完成清理检修。遇台风、强降雨等极端天气，或是县域重大节庆、文旅活动期间，平台可一键启动全域应急管控，远程限制车辆骑行、调度回收车辆，全力配合地方城市应急管理工作。

“这套政企国资协同运营模式，能够释放多重可持续正向社会效益。”遂溪县交投集团相关负责人介绍，绿色发展层面，规模化投放合规共享电单车可有效减少短途私家车出行频次，助力县域落实节能减排、生态宜居城市建设目标；交通治理层面，有效分流短途私家车与非法营运摩的，缓解城区早晚高峰交通拥堵，补齐公交、“最后一公里”接驳短板；民生就业层面，单县域项目可吸纳20名本地群众从事车辆运维、调度、维修岗位，优先录用本地户籍劳动力，拓宽城乡居民就近就业渠道。对于地方国资而言，统一统筹运营能够形成稳定可持续经营性现金流，盘活城市闲置公共停车空间，同步推动城市交通管理数字化升级。

“作为共享出行领域城市治理的全新探索，这一创新治理模式既契合国家建设全国统一大市场政策导向，又能高效化解车辆无序投放乱象，精准回应群众绿色短途出行现实诉求。”业内专家展望道，期待该模式下一步能获得更广阔的试点空间，既能为湛江各区县破解共享电单车管控难题提供成熟可落地路径，持续提升群众出行幸福感，更能打造粤西县域绿色慢行交通示范标杆，形成可供全省各地参考借鉴的城市治理“湛江经验”。