央广网广州12月31日消息（记者罗世伟）土地面积不到1800平方公里的中山，如何在资源紧约束下保障实体经济发展空间、统筹耕地保护与城市发展？在“十四五”期间，中山以“工改”为重要抓手，改造升级低效工业园区，同时推进全域土地综合整治，对城乡空间进行系统优化，推动空间保障、环境品质与民生获得感同步提升。

中山市自然资源局局长杨戈答记者问（央广网记者罗世伟 摄）

“工改”拓空间

在12月31日举行的“‘十四五’广东成就”中山专场新闻发布会上，中山市自然资源局局长杨戈介绍，中山作为传统制造业城市，20世纪80、90年代建设的厂房多为单层锌铁棚，经历三四十年后形态较为破旧，平均容积率不足0.6，部分工业用地产能、产值偏低。为推动高质量发展，中山下定决心推进“工改”，将低效工业园区改造升级为承载产业发展的新空间。

“工改”以来，中山出台新政策87项，鼓励小地块整合升级、低效地块拆除重建。截至目前，已拆除整理低效工业用地超过5.2万亩，建成厂房超2300万平方米，另有2300万平方米正在建设中，平均容积率从不到0.6提高到3.0以上。通过“工改”，中山助力857家本土企业增资扩产，新招引企业1308家，已竣工“工改”厂房使用率超83%，预计带动新增投资近2000亿元，助推2024年工业投资较2021年实现翻一番。

在提升园区承载能力的同时，“工改”也推动城乡面貌持续改善。杨戈表示，中山推进“工改”并非简单推倒重建，而是对园区进行重新规划建设，同步完善园区道路、电力设备，新建污水管网、污水处理厂等基础设施，通过源头治污改善环境。她介绍，2024年全市工业园火灾起数比2021年下降30%。以黄圃镇大岑村为例，原先布满锌铁棚厂房的低效工业区被整体拆除并重新出让给优质企业，一批现代化厂房建成投用，沿江旧厂区域改造成江滨公园，推动“生活、生产、生态”空间融合。

杨戈表示，“工改”也把收益更直接地回馈到集体和群众。她介绍，中山为超过5600亩村集体问题土地完善历史用地手续，并通过鼓励自改、代建厂房、补偿资金等方式，将改造收益反哺给村集体，村集体物业价值大幅提升，“工改”后集体物业价值平均增长超过10倍。2024年，中山农村居民人均可支配收入达到4.8万元，排名全省第二，“工改”成果正逐步转化为群众获得感。

全域整治优布局

针对土地资源紧缺、城乡发展用地需求与耕地保护矛盾突出的问题，杨戈表示，中山作为高度城镇化城市，面临保护与发展的双重压力。为此，中山通过全域土地综合整治对城乡空间进行“优化升级”，推动保护与发展同步推进。

在耕地保护方面，杨戈介绍，中山制定耕地保护专项规划，划出位置远离工业区、水源条件较好的集中整治区域，把零散耕地整合连片。截至目前，全市已恢复耕地超过2.36万亩，建成13片千亩级、263片百亩级连片耕地，耕地净增长率连续两年位居全省第一。她以三乡镇为例介绍，通过连片垦造千亩良田，置换原有低质、零散的永久基本农田133块，并形成永久基本农田布局优化方案。

在空间格局优化方面，杨戈表示，中山着力破解工业与农业土地“双重碎片化”问题，对工业、农业用地“犬牙交错”的空间进行重整，推动工业空间更方正连片，同时拆除农业空间、生态用地中的零星厂房，恢复为绿地和农地。她介绍，在黄圃镇，中山对3000亩低效工业用地进行改造，并拆除600多亩违建厂房，打造超过40公里生态廊道，同时垦造连片水田1500亩，每年新增粮食约180万斤。

在生态修复方面，杨戈表示，中山持续落实绿美中山生态建设，通过“三清、三拆、三整治”等措施增加公共绿地。她介绍，这些年来，中山种植各类苗木超100万株，新建841处休闲绿地和小公园，完成142公里干线公路绿化美化，修建201公里碧道，并建设一批郊野公园；同时将5000多亩石头山、荒山复绿成青山，种植和修复红树林超2100亩，有效破解高密度城市增绿难题，相关案例在全省推广。

杨戈表示，总体来看，“工改”和全域土地综合整治是中山拓展发展空间、提升城乡品质、推动高质量发展的重要抓手。下一步，中山将继续扎实推进相关工作，为坚持制造业当家提供更坚实的空间保障。