央广网广州12月5日消息（记者罗世伟）在广州老城西关的永庆坊，历史街区的更新并没有选择“大拆大建”，而是在麻石巷、骑楼檐、榕树下寻找治理的答案。围绕广州老城区和岭南文化核心区的功能定位，广州把永庆坊及周边片区作为“岭南特色法治文化街区”建设的重要载体，在“空间形态”不断优化的基础上，把更多精力落在机制上：用一整套制度化安排，把共建共治共享织进老街日常。

一端，是全过程人民民主向街巷延伸，让民意表达、协商议事、共同缔造在实践馆、榕树下与社区网格间常态发生；另一端，围绕老城更新的实际需求，完善“1+1+1+N”综合网格治理、“五长会商”、矛盾纠纷多元调处、“共享法庭”、涉侨纠纷化解等机制，构建起多元解纷、公共法律服务与社会心理服务相衔接的基层治理体系，为老街更新提供既柔性又精准的支撑。

与此同步推进的，是文物保护制度与普法宣传的同向发力：在街区微改造、文化传承和公共空间的细节中嵌入法治规则，让“记住乡愁”“留下记忆”和现代法治秩序，在同一片街区内长期并行。

共建共治：让全过程人民民主进入“常态运行”

在永庆坊，基层治理的核心并不止于可见的场景，而是可持续运转的制度链条。广州市和荔湾区政法系统将全过程人民民主的各个环节嵌入治理流程，从“民意提出—协商议定—机制处置—效果反馈—成果固化”全过程发力，让民主参与不止于“被看见”，更在于“能落地”。

全过程人民民主实践馆，是这条链条的制度枢纽。依托永庆坊片区建成的这座全市首个区级全过程人民民主实践馆，集成人大代表联络站、基层立法联络点等功能，是多宝街道永庆坊片区人大代表联络站和基层立法联络站所在地。实践馆实行12名人大代表轮值接访制度，定期开展接待日活动，累计收集选民意见建议302条、成功解决问题298件，民意依托轮值接访、问题研判、部门会商和办理回访等环节在制度轨道上顺畅流转，路径清晰、责任明确。

与之相连的，是更接地气的协商网络。在永庆坊，基层协商通过固定议题、固定节奏嵌入治理日常：在全过程人民民主实践馆集中收集问题线索，由街道组织多方协商，居民侧的议事平台跟进反馈和监督，形成从“群众表达”到“多方协商”再到“部门落实”的链条，让每一次意见表达都有后续、有落点、有回音。

共同缔造则把这种协商进一步制度化。永庆坊片区成立全市首个历史文化街区共同缔造委员会，把居民、商户、新闻媒体、“两代表一委员”、社会组织以及规划、建筑、法律、文博等领域专家纳入同一议事框架。委员会制定议事规则和工作制度，坚持重大事项集体讨论、民主协商，从规划、设计到建设、运营、管理全过程组织公众参与。通过举办共同缔造讨论活动，入户收集问题和意见100多条，征询专家建议15份，先后采纳群众意见78条、专业建议31份，形成“修旧如旧、建新如故”的“微改造”方案，在改善人居环境的同时保留并焕活历史文化。

永庆坊综治中心则承担起“前端承接”的角色。作为街区综合治理的前哨阵地，它统筹政法综治、网格力量和多元调解资源，统一受理和分流居民、商户、游客的各类诉求，为“1+1+1+N”综合网格治理、“五长会商”等机制的常态化运转提供实体支点。

以全过程人民民主实践馆、“榕树头议事角”、共同缔造委员会和永庆坊综治中心为支点，一条贯通街巷、厅堂与部门链条的共建共治体系正在老街区成形。表达、协商、办理、反馈在同一机制框架内衔接运行，使治理从分散推进走向整体协同，让民主参与、专业判断与部门协同更好融合，为广州老城提供了更具韧性、更具温度的治理基础。

多元解纷：把矛盾化解在网格里、榕树下

老城更新的难度，既在于“建什么、怎么建”，也在于改造过程中“矛盾如何处置、风险如何预防”。永庆坊片区所在的荔湾区多宝街道，立足新时代“枫桥经验”的本地化实践，围绕“发现难、化解慢、线条多”等具体痛点，搭建起由网格治理、联调机制、专业力量和群防队伍共同构成的多元解纷网络，将矛盾处置前移到街巷一线。

在矛盾发现环节，多宝街道推行“1（社区基干）+1（专职网格员）+1（社区民警）+N（志愿者）”综合网格治理模式，组建一支熟悉街情、深入巷陌的“前哨”队伍，依托综合网格收集、上报各类矛盾纠纷信息，变“坐等上门”为“主动发现”，尽可能做到“小事不出网格”。

在矛盾化解环节，街道依托永庆坊综治中心，整合辖区资源建立由综治科长、派出所长、司法所长、市场监管所长、综合执法队长组成的“小五长会商”联动机制，每周分析研判永庆坊片区矛盾纠纷形势，协同开展化解工作。在更新改造过程中，共调处涉更新改造矛盾纠纷103宗，其中依法依规化解重大矛盾纠纷4宗，实现涉更新改造矛盾纠纷100%就地化解，为老城更新顺利推进提供了坚实保障。

辖内派出所民警巡逻走访商户时，开展普法宣传（央广网发 受访者供图）

针对“法律咨询距离远”“复杂纠纷化解慢”的问题，多宝街道统筹政法综治、法院、检察院、司法等部门及侨联、法学会等团体下沉力量，每周安排法官、检察官、人民调解员、律师通过值班接待、上门走访和“点单式”法律服务等方式受理诉求、调处纠纷、提供咨询，先后为群众提供法律服务1052次。同时，建立法官、检察官、律师定点联系社区制度，组建矛盾纠纷调解专家人才库，把“法律人”真正“请到家门口”，用专业能力托底基层治理。

在机制创新上，永庆坊矛盾纠纷多元调处中心以“人民调解+”为抓手，联动公安、法院、信访等部门，引入律师、公证、仲裁等资源，探索“联调工作室”模式，实现居民、商户、游客等矛盾纠纷“一站化解”。针对永庆坊景区涉侨、涉外、涉旅纠纷多的特点，依托多宝司法所和综治中心设立永庆坊“涉侨纠纷调解室”，探索“法院+司法+侨联”涉侨纠纷多元化解模式，并在更广范围内推进“法院+司法+外办+侨联”涉外涉侨矛盾纠纷多元化解机制，快捷灵活、高效处理涉侨涉外纠纷。依托永庆坊综治中心，结合街区特点建设旅游纠纷调解平台，整合市场监管、司法、公安、人社、总工会等部门及街道社区资源，吸纳市场调解员、人民调解员、律师、基层法律工作者加入队伍，实行“点调制”，并引入诉前联调和纠纷化解途径告知制度，最大限度减少游客、经营者及旅游从业人员的维权成本。

诉讼服务同样走到群众身边。秉持“抓前端、治未病”的思路，多宝街道建设永庆坊“共享法庭”，集成在线调解、网上立案、诉讼服务、司法确认、法治宣传等功能，将“共享”理念引入基层治理，推动法官下沉、资源下倾，群众可以通过线上点播参与培训讲座、观看庭审直播，进一步提升法治素养，创新基层司法服务供给方式。

在“防”的一端，群防群治网络不断夯实。多宝街道精心培育“永庆平安”群防共治品牌队伍，下辖多支特色分队近500人，常态开展日常治安巡防、法治宣传、安全宣讲、邻里纠纷调解、涉外人员服务等工作；“广州街坊”群防共治机制被充分激活，队伍参与化解矛盾纠纷150余件，在实践中同时承担起社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、社会治安巡逻员等多重角色。从“1+1+1+N”综合网格，到“小五长会商”联动机制，再到“人民调解+”“法院+司法+侨联”等创新模式，一张既有制度韧性又有烟火温度的法治之网，正把矛盾纠纷化解在网格里、解决在榕树下。

永庆坊（央广网发 受访者供图）

制度护航：以法治续文脉、暖民生

老街区的更新，不只是房屋和道路的翻新，更是历史文脉与现代秩序如何共存的课题。在永庆坊及周边，文物保护制度、历史文化名城保护机制与法治宣传、社会服务体系一体谋划、协同推进，把“记住乡愁”的情感诉求纳入稳定的制度安排。

在文物保护方面，荔湾区指导编印《荔湾区文物保护宣传手册》及办事指南，制定《荔湾区文物保护监督员管理办法》等多项制度，细化巡查、监督、审批等全链条机制，为西关大屋、骑楼等典型岭南特色建筑遗存的日常守护和修缮利用提供精细化、法治化操作指引。成立区级历史文化名城保护专家委员会，汇聚规划、建筑、法律、文博、非遗等领域专家，建立重大事项专家论证机制，嵌入永庆坊、恩宁路等街区“微改造”项目，从风貌把控、材料选用到工艺传承严格把关，保障“修旧如旧、活化焕新”的保护理念落地见效。

文物保护也被纳入全过程民主和协商平台议题。文物保护普法融入“榕树头议事厅”和共同缔造委员会协商议程，结合永庆坊岭南园林景观与民俗节庆，开展《广州市历史文化名城保护条例》等主题宣传活动，增强街坊和商户对岭南文化遗产的认同感与法治自觉，推动形成法治为纲、专家把关、社群共守的文脉传承格局。

在社会服务和特殊群体关怀方面，荔湾区司法部门推动社区矫正、心理服务与街区治理相衔接，通过信息化手段提升社区矫正工作水平，为社区矫正对象提供更加规范的教育帮扶，助力特殊群体顺利回归社会。与此同时，街道推进“粤心安”心理服务站（室）建设，为有需要的群体建立心理服务档案和常态化服务机制，把心理疏导与矛盾预防、纠纷化解结合起来，使基层治理既有制度的严谨，也有人文的关怀。

网格员走访商户，逐户开展法治宣传工作（央广网发 受访者供图）

在面向企业的法律服务上，荔湾区司法行政机关坚持服务高质量发展，推进法治化营商环境建设。通过设立涉企行政复议基层联系点，运用“复议+人民调解”“复议+志愿队调解”“复议+行业调解”等联动机制，推动征收类和涉企案件在行政复议阶段得到实质性化解。依托“法商融合大讲堂”（荔湾专场）等平台，结合永庆坊文创、旅游、非遗等业态特点，为企业提供针对性法务培训和法律服务，利用信息化手段便民利企，持续优化街区法治化营商环境。

从制度设计到平台搭建，从共建共治到多元解纷，从文物保护到心理服务，永庆坊的实践表明，法治文化街区建设，是民主实践、法治体系与社区文化的深度交织。以全过程人民民主为引领、以岭南非遗为重要载体、以多元解纷和公共服务为支撑，广州市和荔湾区政法系统在这片老城区探索出一套立足本地、群众参与、专业支撑的基层治理模式，使永庆坊在实现老城焕新的同时，也成长为法治赋能城市高质量发展的生动样本。

当矛盾纠纷被化解在网格和榕树下，当历史文脉在制度护航中延续，当公共法律服务和心理服务走进街巷、融入日常，永庆坊这片岭南老街区，正以一种稳健而温润的方式完成自身的“更新”：既保留了西关的生活气、岭南的文化味，又在法治规则的支撑下呈现出现代城市治理秩序。这背后，是一座城市在高质量发展进程中对法治道路的坚定选择，也是中国式现代化在基层治理维度上的具体呈现。