央广网泉州11月10日消息（记者张子剑）老旧厂区内，5块宗地交错混杂，土地使用年限参差不齐，如何在两年内脱胎换骨为一座建筑面积32万平方米的全球智慧创新产业园？泉州自然资源部门用一场“土地手术”给出了答案。

安踏晋江智慧产业园项目建设现场（央广网记者 张子剑 摄）

这场“手术”的背后，是一道全国性的发展命题。当“十五五”规划明确提出实行统筹存量和增量综合供地，当自然资源部一再强调“从过度依赖增量土地转向存量土地盘活”，土地节约集约利用已不再是地方探索的“自选动作”，而是关乎高质量发展成色的“必答题”。

今年10月13日，自然资源部公布《盘活存量土地和低效用地典型案例202版》，《泉州市安踏（中国）有限公司工业用地并宗开发改造案例》入选本次全国典型案例。泉州作为全国首个盘活利用低效用地试点设区市，该案例恰是这场改革中具有标本意义的切片。

以“并宗”破“碎片”：制度创新如何解开产权死结

安踏池店厂区的困境，是中国制造业企业成长史上的典型“后遗症”。5宗工业用地分多期出让取得，年限不一、功能布局分散，整体利用结构不优、效能不高。当安踏从一家制鞋工厂成长为全球体育用品巨头，原有的空间容器已经装不下企业新的发展势能。

破题的关键，在制度供给。晋江市自然资源局联合晋江市工信局出台《工业用地并宗土地使用年限延期操作指引》，允许年限较短的宗地按相邻宗地最长年限申请延期。安踏5宗地块中的3宗年限较早地块统一延至2074年，企业补缴土地出让金639.83万元，2024年8月完成5宗地并证。

安踏晋江智慧产业园项目建设现场（央广网记者 张子剑 摄）

“补缴的钱换来的是五十年的确定性，这笔账企业算得过来。”晋江市自然资源局相关负责人说。

更值得关注的是政策设计的底层逻辑。过去，工业用地年限“各管各的”，到期时间不同，企业不敢投、不敢改，因为一笔巨额投资可能面临部分宗地率先到期的尴尬。晋江的制度创新从根本上消解了这一顾虑：产权整了、年限齐了，企业才敢下重注。这正是“使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用”的生动实践。

以“提容”换“增量”：从平面扩张到立体增长的空间革命

并宗只是起点，提容才是核心。项目并宗后，通过控规修编、规划论证，地块容积率从1.4大幅提高至4.0，建筑面积由19万平方米增加至32万平方米，提升近70%。零新增用地，产业空间几乎翻番。这是向立体空间要效益的典型范本。

支撑这一跃升的，是规划指标统筹的制度突破。晋江市明确相邻宗地合并后的经济技术指标可整体平衡，泉州市则进一步放宽容积率限制、简化审批流程。与此同时，项目推行设计方案模拟审批，将技术审查提前至土地手续报批阶段同步开展，联审部门压缩至4个、时限缩短至3个工作日，5个工作日内完成模拟审批，累计为企业节省约45天。

安踏晋江智慧产业园项目建设现场（央广网发 福建省自然资源厅供图）

“以前是等手续、等审批，现在是边报边审、并联推进，时间省下来就是市场机会。”安踏集团项目经办人员感慨。制度成本做“减法”，发展空间做“加法”，一减一加之间，企业的获得感实实在在。

项目建成后将布局全球运动科学实验室、全球鞋采购中心和数字化智能工厂，成为安踏构建全球一体化创新体系的重要支点。这已不是简单的厂区改造，而是一次产业能级的系统性跃升。

以“自主”促“更新”：市场化盘活路径的全国示范价值

安踏晋江智慧产业园项目的另一重意义，在于它验证了一条可持续的市场化盘活路径。企业基于全球竞争和产业升级的内生需求，主动提出并宗、延期、提容、改造，愿意为优质空间支付制度成本、承担投资风险；政府则把精力放在优化制度的“短板”、建审批的“快车道”、给足权益预期上。

“企业有需求，我们就有回应；企业敢投入，我们就敢给政策。”晋江市自然资源局相关负责人说：“该并宗的并宗，该延期的延期，该模拟审批的模拟审批，让企业从‘不敢改、改不动’变成‘愿意改、抢着改’。”

项目改造前（央广网发 福建省自然资源厅供图）

这种分工，是存量时代最需要的关系重构。它既避免了政府收储带来的巨额财政压力，也避免了“运动式”改造导致的市场信号扭曲，真正让市场在资源配置中起决定性作用。

2026年9月，全国低效用地再开发典型案例讲评会上，安踏晋江智慧产业园项目作为产权归集、破解权属分散难题的代表案例被专门推介，为全国工业用地节约集约利用贡献了新的答案。