营业执照和公章是企业正常运营的基础。一旦这些核心证照被内部人员非法控制，企业就如同丢失了钥匙的房屋，无法正常运转。近年来，随着市场主体数量持续增长，企业内部纠纷时有发生，一些企业因“证照被控”而无法办理变更登记，经营陷入停滞。

如何帮助更多企业走出这一困境？近日，记者从福州市市场监督管理局获悉，福州在全省率先探索并实践“证照返还之诉+变更登记”衔接机制，让陷入僵局的企业重新“活过来”。

窗口工作人员指导企业补领营业执照和变更法定代表人（福州市市场监管局供图）

福州A房地产公司是这一机制的受益者。该公司为香港法人独资企业，因原法定代表人与股东发生纠纷，营业执照和公章被长期占有，导致公司无法变更法定代表人，业务全面停滞。

过去，企业通常只能采取营业执照“公告作废”的方式应对。福州市市场监管局审批处负责人形象地比喻道：“这就像前房东拿走了你的钥匙，你不去要回来，反而贴告示说原来的钥匙作废了。结果前房东照样能开门，你自己反倒进不去。”

据统计，2025年1月至9月，全国法院受理的与公司有关的纠纷一审案件达14.7万件，同比上升70.21%，其中公司证照返还纠纷日益增多。面对这一日益突出的问题，企业迫切需要一条可行之路。

福州恰好具备铺路基础。得益于长期以来良好的“府院联动”机制，自2022年起，福州市市场监管局联合法院，先后建立了破产案件“一站式”联动服务机制和“一案一议”协调机制。在此基础上，福州在全省首创“以诉促返 以判促登”新路径，有针对性地破解企业“证照被控”难题。

具体怎么做？福州市市场监管局引导企业依据民法典第二百三十五条关于“物权返还请求权”的规定，向法院提起“证照返还之诉”，通过司法判决明确证照归属。判决生效后，登记机关迅速跟进，凭判决办理补照和变更登记。

在诉讼过程中，福州市市场监管局主动对接法院，建立联络员机制和绿色通道，提前指导企业准备申请材料。2025年4月9日，福州A房地产公司取得终审判决，原法定代表人被判令返还营业执照、公章等。4月22日，企业提交判决书等材料后，当场领到新的营业执照。

“如果没有市场监管局指导，我们公司现在肯定还处于失控状态。拿到新执照，就像把孩子安全护送到家，悬着的心终于落地了。”该公司法定代表人感慨地说。

一家公司的脱困并非终点，而是机制探索的起点。福州市市场监管局将实践中积累的经验进一步提炼，通过“行政+司法”协同推进，把“证照返还之诉”纳入企业登记救济制度体系，出台配套指引，明确诉讼路径、材料标准和登记衔接流程，推动实践经验转化为长效制度，形成“诉讼—登记”闭环，为企业“输血重生”提供制度保障。

将司法判决作为变更登记的关键依据，突破了“无照无法变更”的制度瓶颈，使企业治理结构得以合法重塑。福州这一创新实践，展现了政府服务的主动作为，也为打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境写下生动注脚。（记者 沐方婷）