央广网北京10月27日消息（记者 朱冠安）应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，一头连着人民群众生命财产安全，一头连着改革发展稳定大局。10月26日，北京市举办“十五五”时期现代化应急体系建设规划新闻通气会，市应急管理局、市消防救援局、市地震局多部门集中解读规划路径，围绕防汛减灾、安全生产、消防救援、抗震设防等核心领域，系统部署未来五年首都应急管理现代化建设任务，以底线思维应对风险挑战，以系统治理夯实安全根基，为首都高质量发展筑牢安全底线。

直面极端天气：以极限思维构建防汛减灾全链条防线

受雨带西移北扩影响，叠加“三面环山、东南敞口”的特殊地形，近年来北京市极端降雨频次增多、强度增大，汛期短时强降雨、台风外围影响等风险持续上升。“十五五”期间华北地区降水预计整体偏多，叠加厄尔尼诺气候效应，极端天气挑战更为严峻。

市应急局相关负责人介绍，未来五年北京市强降雨防范应对工作将以“树牢一个思维、健全两个体系、强化三个支撑、提升四个能力”为总思路，立足最不利条件、最极端情景做足预案准备，牢牢掌握防汛工作主动权。

在体系架构上，北京市将持续压紧压实党政齐抓共管、逐级包保责任，用好“1+7+5+16+3”防汛指挥架构——1个市防汛抗旱指挥部统筹全局，7个专项分指挥部、5个流域指挥部、16个区及3个管委会指挥部协同联动，完善应急响应、避险转移全流程制度，提升体系化应对能力。

科技赋能与基层兜底将成为防汛能力升级的两大抓手。物资、队伍、科技三大支撑同步强化，优化抢险物资装备前置调拨机制，建强应急救援力量体系，推动防汛态势分析与指挥调度系统从“监测告警”向“智能推演”迭代。今年台风“白海豚”应对过程中，这套系统已实现快速锁定积滞水、沟道高风险点位，支撑一线精准调度处置。与此同时，预报预警、隐患治理、抗灾韧性、基层响应四大能力持续升级，织密立体化雨水情监测网络，分级分区联动预警响应；闭环整治积水隐患，推进韧性城市建设；完善基层避险设施布局，做实高地堡垒兜底机制。据介绍，今年全市已建成1052处高地堡垒，两次台风影响期间累计启用上千次，就近安置群众两万余名，“十五五”期间将进一步完善管理运行机制，把防汛防线扎在基层最前沿。

聚焦事故防控：全维度压实安全生产治理责任

安全生产是人命关天的大事。“十五五”时期，北京将以“持续压减一般事故、有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故”为目标，从责任落实、重点防控、执法监管、本质安全四个维度发力，推动安全生产治理向事前预防转型。

责任链条方面，北京市将充分发挥各级安委会、防火委“长牙带刺”的监督作用，健全部门联合调度机制，常态化开展考核巡查、明察暗访，严格事故挂牌督办与追责问责，推动“三管三必须”落地见效。同时厘清新业态监管职责，完善隐患抽检评估闭环机制，推动重大事故隐患动态清零。

重点领域将持续落实兜底线防控措施。火灾防范领域，持续整治高层建筑、电动自行车进楼入户等突出隐患，以技防手段巩固管控成效；道路交通领域，推进重点营运车辆驾驶员监测设备安装，严管非机动车交通违法；建筑施工领域，深化房屋市政工程安全提升行动，对深基坑、起重机械等重大危险源实施智能监测；城市生命线领域，有序推进燃气热力、供排水老旧管线更新改造，抓实液化石油气“瓶阀管灶”全链条治理。

此外，北京市还将深化应急综合执法改革，用好“一案双罚”、联合惩戒、行刑衔接手段，统筹非现场监管与现场检查，从严查处违法违规行为；严格高危行业建设项目“三同时”审查，完善安全生产标准化机制，从源头提升城市本质安全水平。

织密消防网络：“两纵四横”沉底到边 站点布局全域覆盖

消防救援是应急体系的核心尖刀力量。“十五五”时期，北京将从监管体系下沉与救援站点加密两端发力，构建覆盖城乡、响应高效的消防治理网络。

在监管体系上，北京市创新推行“两纵四横”全域消防安全监管模式，打通基层消防治理“最后一公里”。“两纵”即构建“市消防救援局—区消防救援局—消防救援大队—消防救援站”四级监管机构，与“市—区—街道乡镇—社区村”四级行政架构逐一对应，大队对接街镇、消防站对接村居，分片明确监督员与消防员；“四横”即在街道乡镇、社区村建立消防工作联席会议制度，由属地党政负责人担任召集人，片区消防人员任副召集人，形成四级议事协调机制。目前全市已有360名消防监督员实名制对接343个乡镇、街道，3759名消防员分片对接7417个社区、村，联动10万名网格员开展日常巡查，基层消防责任进一步压实。

在救援力量布局上，“十五五”时期全市将新建65座规划消防救援站，以“接到出动指令后5分钟内到达辖区边缘”为原则，基于路网模型科学测算选址。其中中心城区布局22座，城市副中心布局6座，平原新城布局14座，生态涵养区布局20座；同时在通州台湖、昌平东小口、顺义南彩分别新建1座轨道交通消防站，重点填补城乡接合部、郊区消防力量空白，缩短灭火救援响应时长。到“十五五”末，全市将形成以国家综合性消防救援队伍为主力、专职消防队伍为基础、志愿消防队伍为补充的力量体系，织密城乡消防救援网络，更好地服务首都高质量发展。

夯实抗震根基：全周期提升城乡地震安全韧性

建设工程抗震设防是从源头减轻地震灾害风险的关键举措。市地震局相关负责人表示，“十五五”时期北京市将坚持源头管控、分类设防、存量更新、城乡统筹，从五个维度提升城乡建设工程抗震设防水平，增强城市地震安全韧性。

源头端严格落实抗震设防强制性标准，项目选址主动避让活动断层等不利场地，强化施工图审查把关，确保新建、改建、扩建工程全部达标。重点领域分类提级，对重大工程及易引发次生灾害的工程开展场地地震安全性评价，对“三城一区”、不利场地集中开发区域开展区域性安评，成果直接作为建设依据；学校、幼儿园、医院等人员密集场所，按不低于重点设防类标准落实抗震措施，推广应用减隔震技术。

存量更新与农村短板同步补齐。结合城市更新三年行动，稳妥推进房屋设施抗震加固工程；将农居抗震节能改造与农村危房改造、移民搬迁、灾后重建统筹推进，补齐农村地区抗震设防短板。同时北京市还将加强抗震设防标准执行监督，开展地震灾害损失预评估与韧性评估，提升城市生命线功能恢复能力，系统构建全周期、全覆盖的地震安全保障体系。

从防汛减灾的底线思维，到安全生产的源头治理，从消防力量的全域覆盖，到抗震设防的全周期管控，北京“十五五”现代化应急体系建设，始终贯穿“人民至上、生命至上”的核心主线。面对极端天气增多、城市运行风险交织的新形势，北京市正以系统治理、科技赋能、基层扎根的路径，持续完善防灾、减灾、救灾全链条能力，守牢首都安全底线，为群众安居乐业、城市高质量发展保驾护航。