央广网北京1月26日消息（记者 阮修星 实习记者 周子丹）当前，我国城市发展正从大规模增量建设转向存量提质改造的新阶段。北京城市副中心作为承载非首都功能疏解、推动区域协调发展的重要载体，其建设不仅是空间形态的更新，更是治理体系和治理能力现代化的深刻实践。如何将城市更新与基层治理深度融合，探索出一条可持续、可复制的“副中心模式”？北京市政协委员、中国社区发展协会副会长、北京城市副中心社会治理研究院院长汪碧刚在接受采访时提出五点建议。

推进城市更新与基层治理融合

汪碧刚委员表示，北京城市副中心建设正处在从“城市框架基本成型”向“功能品质全面提升”迈进的关键阶段。过去城市发展往往侧重于速度和规模，容易形成“重建设、轻治理”的局面，导致新城区出现公共服务滞后、社区活力不足、社会认同感薄弱等问题。

“副中心在编制控制性详细规划、专项规划乃至城市设计时，便应同步嵌入社区治理单元划分、公共服务设施配置、公共空间权属与管理机制等社会治理要素。”汪碧刚委员表示，“确保从蓝图阶段起，物理空间的‘硬件’更新与社会治理的‘软件’升级就能同步谋划、一体设计。”

构建多元主体协同共治体系

汪碧刚委员认为，北京城市副中心的建设与治理本质上是多元力量共同参与的复杂系统工程。政府扮演“引导者”与“规则制定者”，市场主体成为“实施者”与“运营者”，社会组织发挥“连接者”与“赋能者”作用，而居民是“核心与最终受益者”。

他表示，在协同共治框架下，居民应从被动“接受者”转变为积极“参与者”和“共建者”。通过居民议事会、方案工作坊、志愿服务等形式，居民意见得以被倾听并融入决策，其对家园的归属感和责任感也被有效激发。

做好技术赋能与智慧治理支撑

技术赋能与智慧治理是城市副中心模式高效运行的重要支撑。汪碧刚委员认为，大数据、物联网、数字孪生等现代信息技术正在深刻改变城市管理方式，推动治理从经验判断向数据驱动、从粗放管理向精细服务转变。

“智慧治理平台将服务与管理末梢延伸至社区甚至楼栋。”他表示，“整合人口、房屋、事件等多源数据的社区治理系统，能使居民反映的环境卫生、邻里纠纷、设施报修等问题，被快速识别、精准派发并形成处理闭环。”

实施老旧小区“更治一体”改造

北京城市副中心明确提出“更治一体”理念，核心是在实施硬件更新的同时，系统植入社区治理机制，培育居民自治能力，确保改造成果能被长期维护并持续产生价值。

汪碧刚委员介绍，改造工程完成后，治理的“软件”升级随即跟上。相关部门会协助小区依法成立业主委员会或物管会，引入专业物业服务企业，同步培育社区社会组织、志愿者队伍，建立“楼门长”制度、公共设施维护认领机制等。

创新产业社区治理机制

针对传统产业园区功能单一、夜间“空城”等问题，汪碧刚委员认为，北京城市副中心致力于打破产城分离状态，通过精细化治理手段，引导产业社区向功能复合、服务完善、富有活力的城市综合功能区转型。

他表示，城市更新涉及规划、住建、财政、民政、文化等多部门，各部门政策目标与工作流程有时未能完全对齐，导致项目审批、资金统筹、标准认定等环节出现衔接不畅或政策空白。

“现有政策体系在应对存量更新中的复杂产权、利益分配等新问题时，尚存在适应性不足。”汪碧刚委员建议，“应探索制定覆盖更新全周期的‘政策包’，明确各类情形的处理路径与责任主体，为基层实践提供清晰、可操作的制度依据。”

汪碧刚委员表示，城市副中心的探索不仅关乎区域发展，更对我国城市治理现代化具有重要示范意义。通过推动更新与治理深度融合，构建可持续的发展模式，副中心正为超大城市治理提供可复制、可推广的实践样本。