央广网北京6月29日消息（记者 朱冠安）首都功能核心区的城市更新，不是大拆大建的粗放迭代，而是在减量提质的框架下，于方寸之间做细民生文章。在北京市西城区新街口街道，从桦皮厂胡同8号楼的危楼重生，到华能小区的央地协同破局，一场“以人民为中心”的城市更新实践正连片铺开。

近年来，新街口街道锚定核心区控规要求，以“又见桃园计划”为总抓手，针对辖区老旧小区产权多元、隐患突出、诉求分散的特点，走出了一条分类施策、片区统筹、治理赋能的更新路径，让老房子焕发新生机，让老街区承载新生活。

一楼一策 啃下更新攻坚“硬骨头”

新街口辖区老旧楼宇建成年代跨度大、产权性质复杂，既有央产、市属产公房，也有成套私产、单位筒子楼，每一处更新都面临不同的历史遗留与现实难题。街道摒弃“一刀切”思路，针对不同楼宇特点精准破局，形成多元可复制的更新模式。

央产小区是新街口城市更新的重点领域，也曾是政策空白的难点领域。华能小区的十年改造之路，正是一场从无到有的政策破冰。

这座建成于1994年的央产小区，曾长期面临外墙保温脱落、管线老化堵塞、电容不足频繁停电、无电梯适配等问题，200余户居民改造意愿强烈。但十余年前，央企老旧小区改造尚无配套政策与资金支持，项目立项、施工监管均无合规路径。面对困局，西城区三届政府接力推进，联合产权单位首创“双纳入”机制——将项目同时纳入央企与属地老旧小区改造计划，既打通了立项审批的政策壁垒，也实现了属地全流程质量与安全监管。

更新后的华能小区（央广网记者 朱冠安 摄）

最终，项目以“央企主导出资+政府补贴撬动”的多元融资模式落地，完成外墙保温、屋顶防水、上下水管道更新、电力增容等基础改造，同步推进20个单元的电梯加装工作，目前已建成5部、9部待施工。改造后的华能小区彻底告别“夏夜停电七次”的窘迫，更通过党建引领“二合一清单”工作法，推动“三供一业”分离移交，实现物业管理社会化，物业费缴费率连续三年达100%，完成从“无人管”到“自治管”的治理跨越。

华能小区的实践，为全市央产小区改造提供了样板。在此基础上，新街口街道持续深化央地协同机制，推动玉桃园一区（中化小区）纳入第二批央企在京老旧小区综合整治项目。针对居民普遍关切的上下水改造难题，街道建立“街道党工委—社区党委—项目党支部”三级联动机制，组建由设计师、工程师、居民代表共同参与的协商议事会，以“一户一策”回应居民对装修保护、施工干扰的顾虑；通过入户铺设防护垫、错峰施工、设立“未诉先办”工作组等人性化举措，将民生工程真正做到居民心坎上。

原拆原建 探索危旧楼重生的核心区范式

针对建成年代久远、安全隐患突出的危旧楼，新街口街道大胆探索原拆原建模式，在核心区“双控四降”的刚性要求下，实现居住安全与品质的双重提升。

桦皮厂胡同8号楼是全市首个成套产权房危旧楼改建试点。这栋1978年建成的老楼，曾因管线老化、抗震等级不足“百病缠身”，20户居民改造意愿强烈，却面临资金筹措难、产权登记难、规划审批难、贷款衔接难等多重堵点，全无先例可循。

为破解困局，西城区成立“区领导—委办局—街道社区—产权单位”四级项目专班，逐项打破制度壁垒。规划上微调楼体方位，南移1.5米并调整角度，解决压占道路红线问题，同时优化户型动静分离、增设内置电梯与适老化设施，将砖墙承重优化为钢砼墙体，提升户内使用面积；登记上创新“一户一首次”模式，依据原产权权利直接办理新建房屋首次登记，破解税费负担与确权难题；建设上应用MiC模块化建造技术，如同“搭积木”般快速环保施工，仅3个月完成封顶，将居民周转期整整缩短10个月；协调方面以政府信用担保，经多轮协商推动银行保留居民原有贷款协议，打消居民的资金顾虑。

更新后的桦皮厂胡同8号楼（央广网发 新街口街道供图）

2025年5月，桦皮厂8号楼举办“焕新归家”交付仪式，实现“交房即交证”，20户居民同步拿到新居钥匙与不动产权证书。该项目为首都核心区危旧楼改建探索出了一条可推广的新路径。

街道联合多部门搭建沟通平台，逐一回应居民核心关切：明确项目资金由政府监管、专款专用，改造后房屋产权登记至居民个人名下，发放正式不动产权证书；针对设计方案，在符合核心区控高18米、日照规范与消防要求的前提下，持续优化户型布局，最大限度保障居民回迁权益；针对经济困难家庭，协调金融机构探索养老贷等支持方式，落实“一户一策”帮扶。目前项目已获得绝大多数居民支持，正稳步推进前期工作，即将开启这栋70余年老楼的新生。

片区统筹 从“楼宇更新”到“街区焕新”

城市更新不止于“一栋楼的改造”，更在于“一片区的提质”。新街口街道以“又见桃园计划”为统领，将单楼改造与街区环境治理、公共服务升级、历史文化传承统筹推进，实现从“点上出彩”到“面上开花”的整体跃升。

针对片区胡同狭窄、停车混乱、消防通道不足的痛点，街道以停车治理为切口打通街巷微循环。以前桃园胡同为试点打造全线240米不停车街巷，设置柔性分道柱与便道U型桩；将后桃园、东桃园等胡同调整为单行线，形成闭环交通网络；通过盘活热力集团闲置场地、挖掘周边楼宇共享车位、施划路侧车位等方式，新增居民车位100余个，既保障了消防、救护等应急通行需求，也有效缓解居民停车难题。

在环境提升上，街道深挖玉桃园片区的历史文化底蕴，打造桃花主题街巷标识、历史文化墙与动态转转墙，将西直门沿革、桃园历史、老民谣等文化元素融入街区空间；把废弃边角空间改造成口袋公园、童趣乐园，将闲置蓄水池改造为雨水花园，让零散空间变身居民家门口的“微幸福”。

针对片区60岁以上老龄人口占比超23%的特点，街道打造516米的“为老服务一条街”，构建“父母食堂+养老驿站+社会餐饮联盟”的养老助餐体系，配套便民歇脚、健康检测、理发优惠等多元服务，打造10分钟养老服务圈，让老年人在家门口就能享受到贴心服务。

从楼本体改造到街巷秩序整治，从公共空间升级到便民服务完善，“又见桃园计划”打破小区围墙的界限，实现街区功能的整体跃升，让老旧片区既保留老城的烟火气，也拥有了现代生活的便利度。

治理赋能 构建“建管并重”的长效格局

改好房子是基础，管好家园是长远。新街口街道坚持党建引领基层治理，将居民协商、共治共享贯穿城市更新全过程，推动改造成果长效维持，实现从“政府推动”到“居民自治”的治理进阶。

在改造前期，街道落实民生工作民意立项机制，通过议事协商会、入户走访、个别谈心等方式，充分征集居民诉求，为居民算清“安全账、升值账、和谐账”。桦皮厂8号楼从居民联名申请到20户全同意改造，背后都是基层工作者一次次上门、一遍遍解释的付出，用细致的群众工作统一思想、凝聚共识。

在改造过程中，街道推动居民全程参与监督，建立项目临时党支部，将党建工作有计划、分步骤嵌入改造全流程。针对施工扰民、装修保护等居民关切的问题，设立“未诉先办”工作小组，公示联系电话，第一时间响应居民诉求，让改造工程既有建设速度，更有民生温度。

从“要我改”到“我要改”，再到“我要管”，城市更新的过程，也成为基层治理能力提升、居民共识凝聚的过程，为改造成果的长效维持注入内生动力。

向新而行 绘就老城宜居新图景

从一栋楼的重生到一个片区的蝶变，新街口街道的城市更新实践，是首都核心区减量提质、民生优先的生动缩影。截至目前，街道已落地多个标志性更新项目，探索出央地协同、原拆原建、综合整治等多元模式，形成可复制、可推广的“新街口经验”。

展望未来，新街口街道将继续锚定首都功能核心区定位，持续深耕城市更新领域。一方面，加快推进危旧楼改建、老旧小区综合整治等民生项目，持续深化央地协同机制，破解更多产权复杂、历史遗留的更新难题，让更多居民住上安全舒适绿色智慧的“好房子”；另一方面，持续深化“又见桃园”街区治理模式，统筹历史文化保护、公共服务提升、基层治理创新，把城市更新与老城保护、民生改善、治理提效深度融合。

老城不老，更新常新。在新街口，城市更新从来不是对历史的告别，而是在传承中赋予老城新的生命力。一栋栋焕发新生的老楼、一条条整洁有序的胡同、一张张居民幸福的笑脸，共同绘就着首都核心区宜居宜业的幸福图景。