央广网合肥8月28日消息（记者周然）自池州市推进“五免之城”建设以来，通过“五免助手”平台实现跨部门、跨区域数据实时共享、协同核验1709人次。法治是最好的营商环境。近年来，该市坚持改革创新，统筹制度供给、执法规范、政务服务、法律服务全链条，系统推进法治化营商环境建设，为市场主体高质量发展筑牢法治保障。

强化统筹引领，夯实营商环境法治组织根基

健全制度体系，筑牢改革制度支撑。先后制定《市委全面依法治市委员会工作规则》《市委全面依法治市委员会协调小组工作规则》《市委全面依法治市委员会办公室工作细则》《市委全面依法治市重点工作指引、提醒、警示清单和督办工作制度（试行）》，推行法治建设“一把手”访谈、法治为民办实事项目管理等机制，搭建起法治建设“四梁八柱”制度框架。

完善协同机制，推动任务落地见效。深化府院联动、府检联动，建立政法机关同堂培训机制，推动行政执法、行政复议、司法机关统一法律适用标准，通过会议纪要、责任清单凝聚执法司法共识。组建27个部门参与的破产案件府院联动机制工作专班，累计受理破产案件160余件、办结140件，涉案总额超11亿元。实施打造一流法治化营商环境十大行动，健全诉求收集、面对面交流、“清单+闭环”诉求办理、源头治理赋能工作机制，常态化落实民营企业家恳谈会等制度，打造营商环境建设制度“组合拳”。

压实履职责任，抓住“关键少数”示范。全省率先出台《池州市领导干部学法清单制度》，落实市政府领导班子集中旁听庭审，创新开展“高质量发展局长讲堂”，举办领导干部法治能力建设专题培训班，持续提升领导干部运用法治思维和法治方式能力。将法治建设改革工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核，实现法治建设与经济社会发展同部署、同落实。建立纪检监察、法律监督、法治督察协作机制，联合市纪委监委出台协作配合11条措施，制定法治督察反馈问题整改验收评估实施细则。扎实开展市、县、乡三级党政主要负责人述法评议工作，全面落实市、县两级党委书记述法点评制度，300余名党政主要负责人集中述法实现五年全覆盖。

完善制度供给，筑牢营商环境法治制度屏障

突出“小切口”立法，完善地方制度体系。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局，出台《池州市优化营商环境条例》等17部实体地方性法规、6部市政府规章。严格落实公平竞争审查，对标沪苏浙出台惠企政策10余件，破解群众企业急难愁盼。《池州市海绵城市建设和管理条例》获评全省2020年度“十大法治事件”提名奖；《池州市农村村民住房建设管理条例》立法实践入选安徽省2022年度“十大法治事件”。

规范行政决策，开展文件专项清理。开展涉企不平等规章规范性文件清理、生态环境法典配套文件专项清理，梳理市本级文件112件，废止26件；对标《民营经济促进法》再开展规范性文件专项清理，废止规范性文件7件。动态梳理现行有效规范性文件1060件，完成21件备案审查，报备及时、规范率达100%。实现全市56个乡镇（街道）合法性审查全覆盖，从源头防范制度性壁垒。

深化综合执法，推行柔性审慎监管。落实行政执法质效提升26项重点任务，行政执法协调监督实现全域覆盖。有序开展行政执法委托授权，向开发区、各管委会下放600余项行政执法权限。全面推行“扫码入企、亮码检查”，规范开展涉企检查1100余次，亮码执行率达93%。制定涉企“无感检查”标准化清单，在安全生产、生态环境、特种设备领域推广非现场监管，涉企执法综合满意率达97.5%。健全包容审慎执法体系，将336家新兴产业企业纳入执法“白名单”，落实“无事不扰”监管原则。

打造“五免之城”，释放政务服务改革叠加效能

深化示范引领，强化政府诚信建设。积极争创全国、全省法治政府建设示范，市本级和石台县分别创成全省第二批法治政府建设示范地区，“五免之城”建设获第三批全国法治政府建设示范项目。推进法治政府建设率先突破三年行动计划，扎实开展政府系统依法行政能力提升六个行动，全力开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，持续提升政府公信力。

落实“五免”举措，降低制度交易成本。梳理形成267项证明免交清单、445项重点领域轻微违法行为免罚清单，实现65类电子证照实时制发调用、154项负面清单外政务服务事项实现“办事免跑”线上办理。上线“免申即享”“即申即享”项目833项，近3年来累计兑现资金1.93亿元、惠及企业2700余户。迭代实施《轻微违法行为免罚清单（3.0版）》，办理轻罚、免罚案件1.6万余件；协助118户企业完成141条行政处罚信用修复。

聚焦民声呼应，构建多元普惠法治服务体系

健全诉求响应机制，破解企业发展难题。市县两级实施69项“法治为民办实事”项目，一批群众关切的法治难题得到有效化解。建立民营企业家约见司法行政机关负责人制度，累计开展6期见面会，解决企业经营实际问题10余项；同步落实企业家约见法院院长、检察长制度，搭建企业诉求直达“三长”沟通直通车，高效回应企业各类涉法诉求。

拓展公共法律服务，精准助企纾困解难。深化“万所联万会、法律服务进万企、公共法律服务进园区”机制，落实法援“市域一体通办”。组建34个市级重点项目法律服务专班，下沉走访民营企业384家，开展政策宣讲163场次、出具法治体检报告173份，为市场主体提供精准法律服务。

创新基层解纷模式，夯实社会治理底座。打造“一站式+一线式+一环式”特色解纷体系。全市56个镇街、683个村居调委会，1502名注册调解员嵌入网格，落实数字化“日周月季”工作清单，执行市县交办、转办、提办、督办闭环制度。开展人民调解“百日攻坚”大排查大化解，推进乡镇（街道）综治中心标准化建设，就地化解基层矛盾纠纷8139件，调解成功率100%。