江苏探索“责任+激励”“行政+市场”的新机制
耕地保护动力更足
本报记者 王伟健
时值寒冬，但在江苏省睢宁县双河镇官路村老村复垦出的成片耕地上，一大片油菜苗泛着绿意。官路村村支书张祥铎介绍，通过土地综合整治复垦出的600亩土地，由村里的合作社统一经营。近年来，江苏省结合耕地保护实际，提出并深化了“责任+激励”“行政+市场”的耕地保护新机制建设，完成了国家下达的耕地保护任务。
徐州市围绕黄河故道流域的资源和环境特点，提出“黄河故道流域土地整治促耕地保护”战略。睢宁县姚集镇高党村就在黄河故道流域，通过土地整治，建农民集中居住区，不仅改善了农民的生活条件，还整理出耕地500亩。睢宁县委书记贾兴民介绍，通过黄河故道流域土地综合整治，“十三五”期间睢宁县计划建成50万亩高标准农田。徐州市国土局副局长华福年介绍，通过土地整理、开发、复垦推进耕地后备资源开发，2015—2016年全市在黄河故道流域安排项目建设总规模25.11万亩，实现新增耕地4.46万亩。
江苏是经济大省，也是资源小省，人均耕地不足1亩，随着经济社会的发展，保护与建设的矛盾愈发突出。江苏省国土厅副厅长祖耀升介绍，省里建立了“一把手”负责的耕地保护目标责任机制，将耕地保护责任目标履行情况纳入领导干部综合考核评价体系，并实行“党政同责”的耕地保护责任机制。目前，全省各级政府间已完成新一轮责任书的签订。
同时，江苏将“普惠性”的耕地保护补偿和“先进引领”的耕地保护激励有机结合。2014年以来，全省共下达各地新增建设用地土地有偿使用费122.4亿元，投入耕地开垦费100.98亿元，其中用于耕地保护补偿激励的资金达69.6亿元。2016年11月，出台《江苏省耕地保护补偿激励暂行办法》，对全省耕地保护工作成效突出的50个乡镇每个给予200万元奖励，并规定必须将不低于50%的奖金，用于辖内耕地保护工作成效突出的村级集体经济组织。
江苏充分发挥市场作用，通过搭建省级补充耕地指标交易平台，推动补充耕地指标的调剂工作由原来以政府部门主导为主变为以市场调节为主，调动了基层耕地保护和土地整治的积极性，实现了全省资金资源优势互补。2014年以来，通过交易，向指标调出地投入相关耕地保护资金154.75亿元。
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