长期以来粗放式发展的互联网彩票业撞上监管墙了。近日，笔者从省福彩中心获悉，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)，要求各监管方针对目前彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作。

　　明确定性违规行为

　　《通知》指出，自2015年1月15日起，各省(自治区、直辖市)财政厅、民政厅、体育局针对彩票销售机构擅自委托网络公司利用互联网销售彩票的现象开展自查自纠工作。

　　其中，《通知》对违规销售彩票的行为进行了明确的定性，彩票销售机构擅自委托网络公司利用互联网销售彩票的主要方式包括代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等。各省须于3月1日前将自查结果以书面报告的形式报送财政部、民政部和国家体育总局。

　　按照国家规定，彩票的统一发行机构为民政部和国家体育总局。传统的彩票发行及销售往往是以省级行政区域为单位，但在互联网普及下，销售模式发生改变，部分企业利用互联网从省级部门代理销售涌入市场，其中不乏报备手续不健全、未经财政部等相关部门审批的，由此市场秩序受到冲击。此番，监管部门从自查自纠开始，则希望从源头上切断违规售彩的链条，令违规企业出局。实际上，对于彩票经互联网销售的行为，监管部门曾多次出台文件进行整顿。

　　网售彩暂未受影响

　　据第三方统计数据显示，目前国内互联网彩票销售“大户”中既有阿里巴巴、腾讯、搜狐、百度、新浪等互联网企业，还有500彩票、彩客、澳客网等垂直类的彩票销售平台。

　　针对此次三部门的联合监管行动，上述企业普遍反映“对自身业务影响不大”。搜狐的一位相关负责人称，该文件整治的对象实际是在网上违规销售彩票的行为，而搜狐的彩票频道是与国家体育总局等彩票发行方合作的，只是为其提供一个销售平台，以及数据分析和技术支持，自身的相关资质文件齐全。

　　而另一位不愿具名的来自某垂直类彩票电商内部人士则回应称，虽然对自身并没有太大影响，但监管政策风声收紧，该公司会尽量保持低调，不愿撞到监管“枪口”上。

　　业内专家指出，从统计数据来看，仅去年三季度，国内网络彩票的销售额就达到了303.7亿元。在利益驱动下，部分网站从一些拥有销售资质的企业处获取彩票资源，再进行二次分销，这实际是严重违规的。

　　惩罚力度有待加大

　　据悉，财政部将针对彩票销售机构擅自委托互联网公司等单位或个人利用互联网销售彩票行为进行重点检查，并对检查情况做出结论和处理决定。自查自纠与重点检查工作结束之后，财政、民政和体育行政管理部门将积极配合公安、工商行政管理部门严厉查处非法彩票销售行为。

　　中国互联网协会研究中心秘书长胡钢指出，网络彩票是数字化运作，销售模式打破了传统的行政区划，这给消费者的权益保障提出了较大挑战。因此，有关部门理应进一步健全法律法规，尤其要考虑到移动互联网发展的新形势，并督促从事网络彩票的企业加大技术投入，保障用户及彩票内容的关联性，以及数据结果的安全准确和有效性。

　　另有业内人士称，三部门的联合监管可能只是一个开端，互联网彩票行业面临的整顿大幕或将在不久后全面拉开。

　　网售彩曾四度叫停

　　从2001年互联网彩票元年至今，互联网彩票销售已经4次被叫停，但效果有限。

　　其实，早在2002年3月1日，财政部印发的《彩票发行与销售管理暂行规定》第10条即明确规定“禁止利用因特网发行销售彩票”。不过由于当时网络售彩还是新鲜事物，所以这一条禁令在当时没有引起足够的重视。

　　第一次：2007年11月6日，财政部联合公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局下发公告，通知对各地非官方主办的彩票销售网站进行为期30日的清查整顿，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务、整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务、严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

　　第二次：由于第一次叫停效果欠佳，2008年1月2日，财政部再次向中福彩中心、国家体彩中心，各省(自治区、直辖市)财政厅、民政厅、体育局发出通知，要求通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。而且明确规定，各省级民政、体育部门要对本地区福彩机构和体彩机构利用互联网销售彩票的情况进行检查和整改，对已经与公司或个人进行互联网销售彩票业务合作的，必须立即停止合作。

　　第三次：2010年8月17日，国家体育总局和中国福利彩票发行管理中心分别下发紧急通知，再度要求立即停止互联网销售彩票等无纸化销售方式。但对于叫停的最后期限，和若不按要求停售将面临何种处罚等，没有具体规定，最终也不了了之。

　　第四次：2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》实施，电话、互联网投注被定性为“非法彩票”。而实施前的2月27日，财政部就违规利用电话、互联网销售彩票等问题，召开紧急会议，重申未经批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票，需依法查处。随即福彩中心和体育总局也一同下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知。