作为国务院首批公布的24座历史文化名城之一，大同是以文物旅游为主的典型城市。但多年来，大同旅游景区景点一直是事业单位管理，开发利用以文物保护为主、经营为辅，存在着市场主体缺失，管理权、经营权相互交织的情况。
体制机制上的传统格局，制约着大同文化旅游产业发展。如何从困境中破茧而出，也成为大同市亟待解决的紧迫课题。
突出顶层设计 推进两权分离
文化旅游想要实现转型，顶层谋划和科学布局很重要。山西省委常委、大同市委书记张吉福在大同市第十五次党代会上曾说，要把文化旅游产业作为产业转型的战略性支柱和龙头。
对此，大同提出实施三年行动计划，改革旅游体制机制，引进战略合作伙伴，培育经营主体，搭建旅游投融资平台等措施，立足推动四个转变：从景点旅游向全域旅游转变，从观光旅游向休闲度假转变，从传统旅游向智慧旅游转变，打造国际旅游城市。
蓝图已经绘就，唯有真抓实干。大同市按照“核心在点、敢于担当”的要求，书记、市长扛起主体责任，主导推进景区景点机制体制改革创新工作。把景区景点管理权和经营权的“两权分离”作为突破口，引进战略合作者，实现景区景点管理体制专业化、公司化、市场化，逐步打破“门票经济”+围墙管理的格局。
未来几年，大同市将推动云冈石窟、北岳恒山、大同古城三大核心景区整体升级，打造火山群、古长城、北魏皇陵三大新型景点，打造方特欢乐世界、温泉、乡村旅游及工业旅游三大休闲体验式景点，抓住“一带一路”、京津冀协同发展机遇，融入京津冀经济、文化、旅游圈，打造乌大张长城金三角旅游联合体和旅游目的地。战略性构建核心景区、新型景区、休闲体验式景区以及周边旅游一体化发展的“3+3+3+1”格局。
按照“安、顺、诚、特、需、愉”旅游工作的六字要诀，大同市在构建大旅游体制机制等方面大同市更注重系统谋划。不断释放旅游景区景点的经营活力，打破“小圈子”利益，树立全市“一盘棋”的理念，把重点放在培育自身品牌和有投融资能力的文化旅游集团上，立体式多途径推动改革。
大同市委副书记、市长马彦平在旅游景区景点体制机制改革创新座谈会上指出，大同市将以最坚决的态度抓旅游改革，包括旅游管理体制的改革，包括景点景区的改革以及相衍生的其他方面的改革，将以最积极的措施抓好推动文旅产业的发展。
突出解决深层矛盾 聚焦“大块头”
作为“大块头”的云冈石窟景区，现有管理格局为云冈管委会和云冈研究院，一套人马两块牌子，单位性质是全额事业单位，管理范畴基本局限在云冈保护区内，属典型的“门票经济”+“围墙管理”。
云冈石窟是重点景区，如何破解这里的体制机制僵化的困境？大同旅发委负责人介绍，对云冈景区改革的总体思路是“拓展空间，激活增量，分离两权，创新经营”。在云冈石窟文物保护范围内，坚持文物不可市场化的原则，由云冈石窟文研院负责保护和管理，成立云冈文化旅游公司，负责经营和管理保护范围之外的景区资源及旅游要素。
文化旅游公司的作用，就是依托云冈文化影响力，将周边可赋予旅游功能的历史遗存、自然资源，整合利用，把原景区2.3平方公里拓展到120平方公里，形成旅游产业集群，力争把云冈石窟打造成中国云冈国家文化产业创新基地。
“我们不是为改革而改革，不能是存量上的分割，应该是增量上的供应。理清文物和旅游的归属关系，把旅游资源资产化资本化后，利用市场活力撬动景区的发展。”大同旅发委负责人说。
云冈石窟研究院、云冈旅游区管委会主任张焯介绍，2008年以前景区每年接待游客大约为50万人次，收入3000万元。2010年云冈景区经过改造后，景区扩大了10倍，游客数量每年倍增，2016年全年旅游收入突破2亿元。“这仅仅是景区扩建后带来的收入增长，改革成立专门公司后，将会带来更多想象的空间。我们一定要抓住这次难得的改革机遇，通过品牌化管理、专业化运营提升景区综合竞争力，构建大云冈旅游格局。”张焯信心满满地说。
破解转型之题 拓宽改革思路
大同市委、市政府从破解转型之题出发，充分发挥大同文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，在旅游管理体制机制创新后，谋划出一条以文化旅游为支撑的转型发展之路，加快资源型城市转型发展，建设文化旅游创新综改试验示范区的发展战略。
未来的大同，大有空间。基本构想是，把云冈石窟打造成中国云冈国家文化产业创新基地，把北岳恒山打造成恒山国际生态慢城，把大同古城打造成传统文化休闲区。以文化旅游为核心，集文化休闲、避暑度假、生态旅游、文化创意、健身康养等于一体，形成三足鼎立齐头并进的发展局面，打造旅游产业集群，建设世界级文化休闲旅游目的地。
以恒山景区为例，目前景区总面积122平方公里，规划区内包含恒山、悬空寺、浑源古城、汤头温泉、神溪湿地、千佛岭等景区景点，属于点状布局，线性连接。对此，大同市本着突出全域视野的思路，突破传统文化旅游的初级开发模式，以恒山人文生态环境为基础，挖掘北岳的文化内涵与外延，整合县域全境旅游资源，打造全球首个以名山名迹为核心资源载体的慢城开放模式，形成“一心二轴六片区”的发展格局，将浑源县打造成以恒山为龙头的复合型旅游目的地。
“现在大同市各级领导都树立起‘旅游+’的理念，城市的旅游战略方向和路径已经制定。接下来需要依托市旅发委的职能，把旅游各个环节上的管理组织系统有序化，科学化。不久大同旅游一定会享誉世界。”大同市旅发委负责人信心满满。
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