原标题：五年来，热心市民向市委市政府提出意见建议近五万件，成为推动城市发展重要力量一个建议改进一项工作成常态
“这些违法建筑5年前就想拆了，‘硬骨头’如今总算是啃下来了！”看着宝山区真大路560号中路集团的厂区完成了人员清空，3万余平方米的违法建筑开始动工拆除，大场镇党委副书记朱爱华长舒了一口气。在申城，类似的“公字头”违建正是一年多来“五违四必”整治的重点对象。这些“公字头”“硬骨头”被啃下来的背后，市民黄庆的一则相关建议起到了重要的作用。
在申城近年来的加强基层社会治理、交通大整治等多项重点工作的推进中，都有大量市民建议的身影。申城开展“人民建议征集”工作5年来，近5万个市民“金点子”已成了政府改进工作、推动城市发展的重要力量。
市民直言“公字头”拆违应作表率
环境综合整治带来的“大变脸”，让申城市民普遍叫好。可就在这时，市民黄庆却通过“市委领导信箱”提出了不同看法。他认为，群众能直观地感受到，在申城的拆违中，一定程度存在只拆“私字头”的违法建筑，而忽视机关和国有企业搭建的“公字头”违建的现象，存在选择性执法。他直言不讳，拆违得民心，拆“公字头”的违建更应作表率。应对全市的“公字头”违建进行排摸，对出租经营的“公字头”违建要限期拆除，不拆应对单位领导进行问责。
他的建议，很快被市信访办摘录，整理上报，随后又得到了市委、市政府领导的重视和批示，并交由市住建委办理。市住建委深入研究后，将“公字头”的违建专项治理纳入2016年的重点工作。去年2月5日，市拆违办下发《关于开展摸排梳理“公字头”无证建筑的通知》，正式启动这项重点工作。
全市开展了“公字头”违建的普遍排摸。以宝山“南大东块”地块为例，96万平方米的违建中，75%都是国企厂区地块出租后搭起来的违建，居住、生产合一，安全隐患严重，一直是拆违的难点。“公字头”违建成为重点整治对象，这令一些国企老总感受到了压力，开始主动配合拆违部门拆违。宝山区大场镇一名负责人说：“有些企业，以前连门都不让进；如今主动清退二房东和租户，工作一下子就好做了。”
据市拆违办统计，去年2月5日至今，全市已拆除“公字头”违建2653处，共计180.17万平方米。
为交通整治贡献快处易赔灵感
据市信访部门介绍，5年来，市民已累计向市委市政府提出各类意见建议近5万件，一个建议改进一项工作已成为了常态；尤其是在近年来申城开展的社会治理中，市民建议发挥了重要的作用。
在去年起开始的申城交通大整治中，一些家喻户晓的措施，其“灵感”也来自于市民的建议。
如备受欢迎的“快处易赔”：从前发生无人伤事故，如要快速处理的话，需要驾驶员随身携带《交通事故自行协商理赔协议书》，在实际操作中极为不便。同时，双方自行签订的协议书存在“骗保”的可能，不少保险公司并不认可。因而，实际生活中事故当事人还是习惯等交警到达现场定责后才愿意挪车，造成道路长时间拥堵。2015年8月，市民韩征建议交警部门研发推广一个“道路交通事故快速处理APP”，集固化证据、在线定责、在线定损、快速理赔等功能于一身。市民建议很快被采纳。去年4月，交警部门试点推出“快处易赔”微信公众号，6月1日全市推广。仅半年多时间里，该微信公众号已有22万人关注，处理事故2万起，平均每天近200起。
又如交通违法视频举报，推出至今已收到了市民举报6万余条，其中2万余条被采纳。视频举报有效弥补了电子警察监控的盲区，这个措施同样也是来源于市民张佳岭的建议。“这些建议来得真及时”，市交警总队事故防范处负责人表示，市民的智慧给了交警部门启发和灵感，相应推出的措施都成了整治中的“闪光点”。
5年来“民间智慧”量质齐升
对于自己的交通违法视频举报的建议被采纳并在全市推出实施，市民张佳岭用“非常意外”四个字来形容。他告诉记者，2015年他提了建议以后，本以为只会收到政府部门的“格式回复”，没想到“反馈这么快，不仅实施了，还在不断改进”。他说，政府部门的重视，对于提意见人来说是莫大的鼓励。
其实，张佳岭有所不知的是：5年来，申城的人民建议征集工作从最初的探索性运行，到如今从征集到采纳，再到落实，都有了程序化、严密的制度体系，人民建议征集工作已走向了正轨，越走越顺。
市信访办人民建议征集处负责人说，长期以来，全市各级信访系统收到的信访事项中，建议类的信访件要占总信访量的近30%。但以前，对这些建议并未有制度化处理，建议采纳转化都是“碎片化”的。5年前，根据中央和市委市政府的要求，市信访办成立了专门的机构，将人民建议工作“单列”，并向社会广泛征集“民间智慧”，作为执政的参考依据。
5年来，建议数量每年都在攀升，建议人群也不断壮大。不仅如此，建议的质量也一年比一年好。目前信访部门收到的建议，已在政府部门完善政策、科学规划、加强治理、改善民生、改进作风等方方面面起到了作用。
建议经筛选后，采纳率已从最初的58%逐年提升，去年已达到了96.3%。上报后，市领导的批示率也从2012年的91%，上升到了去年的97%。
“人民才是城市的主人”
每年都提出建议，且每年都有优秀建议入选的上海政法学院编审汤啸天说，5年来，他从意见的推进落实、信息的公开等方方面面，都感受到市委市政府对于市民意见建议的重视程度。一大批建议的采纳和落实，让申城的建设和发展处处凝聚着人民群众的心血和智慧。一个个“金点子”落地生根，其带来的成就感、自豪感，又成了市民参与建议征集的动力。
这样的“双赢”，是申城近年来信访制度改革的成效。华东理工大学社会与公共管理学院副院长陈丰认为，近年来，信访反映社情民意、对政府部门进行民主监督这一功能在不断强化。人民建议征集工作的推进、成效的凸显，就是一个典型的例子。
从更深层次来说，人民建议征集工作回答的是“谁才是城市的真正主人”这一命题。华东政法大学教授江利红认为，政府在公共决策时，必须去真正地了解公众的需求。政府了解公众需求的途径虽然有很多，但最有效的途径还是人民建议的征集。通过广泛地发动市民针对城市规划、城市建设、城市治理提出建议，政府才能做出正确的行政决策，实现政府供给和市民需求的紧密结合。
5年只是一个开端，市信访办主任王剑华表示，今后将在城市发展中通过各种途径充分征集市民的意见和建议，确保每位市民都做城市发展的主人。
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