据上海人大消息 “就算我想生，孩子谁来带？”一项市妇联调研数据显示，担心孩子“没人带”，正成为影响二胎生育决策的关键因素。对此，今年两会上，多名市人大代表提议，应尽快加强本市公共托育服务建设，解决0-3岁幼儿的托育难题，切实推进“全面二孩”政策落地。
“没人带”成“不敢生”主因
去年年底，一项由全国妇联发布的调查报告显示，不想和不确定生育二孩的家庭占比79.5%。生育政策放宽，生育愿望却为何未见明显提升？
除了因物价、房价以及医疗、教育养育成本高昂，令人担心养不起等因素外，“生出孩子没人带”是导致不少家庭“不敢生”的主要原因。上海市妇联的近期调研显示，高达86.5%的家庭把“没人照管”列为生育二孩的主要顾虑之一，“谁来带孩子”正成为困扰许多家庭的棘手问题。
据了解，目前，上海的公办学前教育机构基本都只招收3周岁以上幼儿，针对0-3岁幼儿的托幼机构寥寥无几。市妇联的调研数据显示，据初步匡算，本市有托管服务需求的2-3岁本市户籍幼儿约10万，但目前全市仅有集体办和企事业单位办的独立法人托儿所39个。截至2015年12月底，本市托育机构（含幼儿园托班）招收的幼儿不到2万名。托育服务短缺现象严重突出。
另一方面，本市家庭对公共托育服务的需求日益显著。2016年11月，上海市妇联开展了一项针对上海市户籍0—3岁婴幼儿托管需求的微信调查显示，有 88.15%的家庭需要婴幼儿托管服务，托育“供需”缺口巨大。
“‘带孩子问题’已成为影响一些家庭和谐的主要问题”，市人大代表马瑜提到，由于托育服务短缺，一些妈妈产假后不得不请祖辈来家中协助抚养，很容易产生老人晚年生活被孙辈套牢、居住拥挤、婆媳矛盾等很多关联性问题，影响家庭和谐稳定。而对于那些没有祖辈协助的双职工家庭而言，要么选择女性放弃工作，要么选择出高价保姆，无论如何选择，都将对家庭经济及个人事业都带来巨大压力。此外，不少高知优秀女性为了带孩子，在事业黄金期只能选择暂停或完全放弃工作。“许多职业女性不管有多高的学历，从事多么高精尖、高大上的工作，一提到需要照顾婴幼儿，都感到无可奈何。”
马瑜认为，如何合理布局托育资源，提供完备的公共托育服务，帮助家庭兼顾好工作与育儿，让婴幼儿能够就近进入优质、平价的托儿所健康成长，让职业妇女“敢生、好养”，是亟待政府部门回应的民生诉求。
“高门槛”成“办托难”主因
既然有巨大的市场需求，为何托育领域仍存在大量空白？市人大代表、市妇联主席、党组书记徐枫指出，高门槛是制约相关行业发展的主要原因。
据悉，本市现有的托育机构的建设标准，仅能参照2005年版《上海市普通幼儿园建设标准》和2006年《上海市民办早期教养服务机构管理规定》，准入门槛过高，不符合实际，致使托育机构发展面临困境，也制约了市场、企业和社会力量的共同参与。
针对这一状况，徐枫建议应加强政策引导，发挥不同主体的积极作用。在市级层面，建立健全工作机制，共同推动0-3岁公共托育法规政策与标准的制定，逐步完善支持托育服务业发展的建设标准、管理规定、税费政策、政府购买服务的财政补贴政策、加快保育员队伍发展的政策等，鼓励、吸纳各类市场主体和社会力量，探索机构办托、企业办托、家庭办托等多元模式，建立覆盖人群广、服务层次丰富、供给渠道多样的托育服务体系。
徐枫同时建议，要加强顶层设计，制定托育服务发展规划，应明确政府在保障公共托育服务需求方面的主导作用，发挥市场在托育服务资源配置方面的决定性作用，发挥家庭照料的基础性作用，着力构建以家庭照料为主、鼓励社会力量参与、政府资源托底的托育服务体系。尽快制定适合于上海城市发展和人口布局的托育服务发展规划，明确本市托育服务设施布局的总体目标、规划总量、空间布局。
“家门口”的托儿所最受欢迎
代表：公益先行避免产业化
市妇联的相关调研显示，在有婴幼儿托管需求的家庭中，73%的父母希望把托管点放在小区内。本次两会上，加强先行先试，探索社区公共托育服务模式，成为不少代表的热烈呼声。
徐枫代表指出，社区作为基层社会治理和公共服务的平台，在当前托育服务体系尚不完善、而社会呼声又十分强烈的情况下，依托现有的社区资源，为百姓提供就近、就便、小型化的幼儿托管服务，不仅有助于解决幼儿家庭的燃眉之急，也是完善托育服务体系的重要实践。
“建议在社区建立婴幼儿日间托育点，引入专业托育机构，探索以社区为依托、养教结合的有效工作模式”，马瑜代表也建议，应充分挖掘、整合社区资源，在有条件的社区和大型居住小区、企业园区、大型商办综合体内，通过新建或利用空置的、利用率不高的住房改建社区婴幼儿托管点，为0-3岁婴幼儿提供日间看护或临时托管服务。
马瑜同时强调，托幼点建设，作为一项公共服务，应突出体现公益性、普惠性，采取合理收费、政府补贴的运作模式。“人口政策和生育行为对经济社会持续健康发展具有重要意义，托幼服务建设的定位和属性必然是惠民优先，要避免市场化、产业化倾向”，她建议，政府在提供免费场地的基础上，进行标准化装修，添置小床、桌椅等设备以及必要的早教用品，并在水电、税收等方面给予一定的优惠，降低托幼机构运作成本。
据了解，目前，由市妇联牵头，市教委、市卫计委、市民政局共同参与的“新建20个社区幼儿托管点”已纳入2017年上海市政府实事项目，一系列配套政策及措施将于近日出台。市人大代表、市妇联主席、党组书记徐枫表示，这只是迈出了第一步，而建立公共托育服务体系是一项长期任务。
编辑：
林馥榆
关键词：
上海;社区;幼儿托管点
习近平寄语新闻界
