原标题：交通大整治系列报道 | 理念创新：用法治思维破解交通管理难题

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　　编者按：7个月来，上海交通大整治取得明显成效。全市道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比均有明显下降。上海市统计局民意调查显示，超过9成受访群众对大整治成效表示满意。“滴滴出行”发布的《2016上半年中国城市交通出行报告》显示，全国最堵城市排名，上海从今年1月的第8名变为7月第18名，拥堵状况明显好转。

　　今天起，本报推出系列报道，聚焦交通大整治从理念、机制、方式方法到科技应用等方面的创新，剖析大整治取得成效背后的奥秘所在。

　　【新民晚报·新民网】今年9月的一个周末，长宁公安分局社区民警时孝良和居委干部一起，上门走访了家住北新泾的交通违法“大户”陈先生，送上一趟特殊的法治教育课。时孝良还专门在手机里存了几段视频，现场为陈先生播放，上面都是因非机动车违法引发的交通事故。触目惊心的画面，让陈先生深受震动，当场表示今后一定严格遵法。

　　从简单的维护秩序到树立遵法氛围。上海的交通大整治与以往的区别，首先是理念的创新：不再头疼医头、脚痛医脚，不再哪里秩序乱，就搞一下“一阵风”式的集中整治，而是通过“零容忍”、“全覆盖”的执法实践，让法律的尊严得以重塑。

　　用依法严管转变错误观念

　　今年3月交通大整治刚开始时，各种抗拒交警执法的事件不绝于耳，其中不乏暴力抗法打伤、撞伤交警的刑案。许多市民尤其是骑车市民，对于交警从管到罚的转变不理解，认为小题大做。这与长期以来人们心目中“交通违法不算违法”只是“违章”的错误观念分不开。

　　为了改变现状，上海交通大整治伊始，就坚持运用法治思维，把大整治定位为整治道路交通违法行为，不是简单的秩序改善，而是以纠处违法来立法律规矩、树尊法风气，牢牢牵住了城市交通管理的“牛鼻子”。

　　今年10月4日，正值国庆长假，瑞金二路近徐家汇路上，一位驾驶白色跑车的女司机抱着一条宠物狗，一边抽烟一边开车，被交警拦停时，她随手将烟头向窗外一丢。令她没想到的是，交警不但要对她开车抽烟的违法行为进行查处，还坚持让她捡回了丢弃的烟头。当她表示要打个电话再下车接受处罚时，执法交警告诉她，打给谁都没有用。

　　查处开车抽烟这样看似轻微的违法，是上海交通大整治“严”字当头的一个缩影。按照上海市公安局要求，执法必须“零容忍”、“全覆盖”，在全市范围无论什么区域、无论什么违法行为，都要做到“见违必纠、纠违必处、处罚必严”。

　　一段时间以来，从依法整治机动车鸣号、占网格线、不系安全带、开车打电话、乱停车等违法行为入手，警方向社会释放依法严管的强烈信号，不但使“交通违法”也是触犯法律的观念深入人心，也逐步消融着“法不责众”的思维“坚冰”。

　　用法治教育培养自律意识

　　严管严罚背后，警方其实更加看重的是处罚效力。文章开头的那位陈先生，今年以来共计有10次交通违法，均是非机动车违法，包括逆向、在机动车道上行驶、闯红灯、违法载人等。但10元、20元的处罚对他来说并没有真正产生震慑。像陈先生这样的人有不少。为此，长宁警方运用大数据平台梳理出今年以来本区居民违反道路交通安全法查处的情况，联动社区民警走进多次违法的行为人家中，面对面开展有针对性地法治宣传教育。

　　经比对筛选，今年以来现场处罚的道路交通违法行为人中居住在长宁区的合计8000余人，违法3次以上的“大户”共69人。这些人，交警、社区民警和社区干部联手，一一上门拜访。

　　法治权威的树立，需要“硬约束”，也需要“获得感”。大整治以来，上海虹口警方通过“严管重罚+综合改造”，在主干道四平路沿线针对突出违法行为如“乱变道”、“乱占道”、“乱鸣号”、“违法掉头”等违法行为开展大力整治，确保道路通畅的同时，也通过综合改造沿线道路设施来进一步提高道路通行效率。

　　比如根据潮汐特征将四平路曲阳路、四平路海伦路的信号灯配时进行科学化调整，确保四平路车辆分流需求；科学设置公交车道，将四平路海伦路南侧的公交车道由右转车道改成右转加直行车道，确保公交车出站后可以直接驶出路口，消除公交车乱变道、乱占道的诱因等等。

　　乱象消失，道路更畅，百姓支持。虹口警方还对已处罚的各类交通违法行为进行汇总，梳理出11个交通违法突出的重点路段，并针对这些路段中的5类高发的交通违法行为增设了17块违法提示告知牌，做到处罚前先告知，用诚意换取交通参与者的配合，大幅减少了交通违法行为。（新民晚报首席记者 潘高峰）