目前农村土地承包权流转的进展如何？是按照今年中央一号文件的精神有序推进？还是象有人形容的那样乱象成堆、甚至引发了非粮非农化倾向？今年以来记者多次深入辽宁省一些农村采访，所见所闻能解开其中一些疑问。

　　有人议论土地流转的一大乱象为流转主体不明确，说白了就是指农民的土地“被流转”了。实际情形如何呢？如今在农村，农民可能并没琢磨透土地承包权流转的细微含义，但如果在土地流转过程中有人没尊重他的主体地位，损害了他的利益，他知道那是违背中央精神的。往轻了说，必须满足条件农民才会把土地承包权转让出来；往重了做，农民就是攥住土地承包权不撒手。

　　比如，辽宁省铁岭县的万鑫水稻种植合作社去年在一个村实施整村流转土地，有十几户农民不同意，最后合作社花高价从邻村包来条件相近的土地给这些农民耕种，才实现全村土地流转的目标。

　　辽宁东港市的种粮大户陈焕文在前年和去年按一亩地350元的价钱转包稻田。今年农户要求涨价，否则中止合同。今年陈焕文一亩地支付400到410元的流转费。

　　给人印象最深的是铁岭县蔡牛乡张庄合作社的一大片耕地中，夹着一户农民的20亩承包地。从春播到夏锄，张庄合作社跟这户农民相安无事。据乡村干部讲，上级不给他们定指标，更禁止他们用行政手段逼农民流转土地。

　　针对有人议论土地流转引发了土地非农化，这个说法既缺乏现实基础也没有法律依据。农村土地非农化最突出的表现就是农田之中忽然冒出一大片新城镇或新园区。试问哪个新城镇或新园区的开发是通过土地承包权一点一点流转才得以实现的？最有讽刺意味的是，今年铁岭县万鑫水稻种植合作社新流转的一大片稻田，原本属于某园区得到审批却没能启动开发的建设用地。

　　合作社和种粮大户有没有土地非农化的冲动呢？当然有！而且还非常强烈！因为他们都迫切需要能晾晒和仓 储粮食，和存放几十、上百台农机具的地方。但是，合作社和种粮大户要得到建设用地非常难！铁岭县蔡牛乡张庄专业合作社经过一年多的等待，终于在今年５月２１日拿到２０亩建设土地的使用证，启动农业服务中心项目。要知道，截止今年4月，张庄合作社共流转土地30200亩。

　　据铁岭县国土资源局解释，在审批建设用地方面国家有明确规定。如果有人想通过土地流转达到土地非农化的目的，根本无法通过审批这一关。

　　实际上在土地流转与非农化之间还有另一层鲜为人知的联系。据辽宁省农委介绍，近年有些地方为了不突破区片综合地价，制定征地政策时大幅提高地上物补偿，满足被征地农民的诉求从而加快征地进度。为此，很多城郊农民本来已不靠种地为生，但宁肯土地撂荒也不流转他人，就盼着承包地被征用时能拿到地上物的高额补偿。从这个角度说不是土地流转引发非农化，而是土地非农化阻碍了城郊农村的土地流转。

　　至于有人议论土地流转引发非粮化，其实这种担心更无从谈起。早在人们不太熟悉土地流转为何物的时候，从政府官员到普通百姓普遍认同“一亩园二亩田”的比较效益，因而注重开发经济作物而轻视甚至排斥粮食生产，于是全国出现很多有名的大型果蔬基地。所以从时间顺序看，土地非粮化在农村的兴旺红火要早于土地流转。

　　而且，恰恰是农村土地的非粮化倾向带动了土地流转。因为一些地方在发展经济作物的进程中，乡村干部需要把本来分属各家各户的土地，通过调换、重新发包或补偿的形式集中起来，统一开发以实现规模化。他们所采用的调换、重新发包或补偿等集中土地的形式正是今天所说的土地流转。

　　不过，按照中央精神土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途，这就决定了土地流转是在全国18亿亩耕地的红线内做存量文章。这篇大文章做得好，百姓的米袋子就充实，菜篮子就丰富，果盘子里面就四季常新。在粮、菜、果之间有政府的宏观指导与市场的直接调节，两者应该能相对均衡地协调发展，那么，对土地流转引发非粮化的担心就不复存在了。

　　实际上，现在农村的土地流转已经跨过起步阶段，正渐次向纵深发展，并带来两个正比例现象：一是土地流转的进度与乡村干部的参与度成正比；二农民进城定居的人数与土地流转的数量成正比。比如，辽宁省铁岭县一个村整村流转土地后，已有一半的农户搬到镇里居住，预示着土地流转将给中国城乡带来的深远影响！

　　当然，在幅员辽阔的中国农村推进土地流转，实质是变革牵涉多方利益的生产关系，期间碰上这样那样的问题在所难免，听到各种各样的议论也在所难免。比如农村土地流转规模小，流转期限较短；合作社和种粮大户贷款难，影响农业投入等等。正如30多年前，安徽凤阳小岗村18户农民在大包干的责任书上签字画押时因为前途末卜而忐忑不安一样，今天广大农民投身土地流转也不会因为前景光明就一帆风顺。

　　面对流转土地中出现的问题应该怎么办？答案只有一个：要大力扶持而不能一味挑刺儿。就是要按照中央一号文件“深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体制”的精神，鼓励和调动乡村干部和广大农民的积极性，扎实推进农村土地承包权流转，大力扶持并帮助基层干部和群众解决土地流转中遇到的难题，以改革和创新精神来加速实现城乡一体化的中国梦。(张静)