央广网郑州12月11日消息（记者李凡 崔华）长期以来，乡镇职能分散，工作缺乏有效监督，群众办事难找人，办一件事甚至需要跑许多趟，大家多有怨言。为了解决这一难题，河南省淮阳县委书记、县长亲自带队组织乡镇党委书记及职能部门负责人赴省内及全国先进县市学习考察，进一步认识到“公共服务大厅化、服务事项公开化、服务手段电子化、服务成效监督化”是乡镇服务群众发展趋势。从2014年下半年，全县各乡镇全部建成500平方米以上的“群众工作中心”，把乡镇信访、公安派出所、财政、民政、计生、农业、劳保、司法、国土、村镇建设、新农合等站所全部进入群众工作中心大厅，设立民生诉求受理窗口，统一入驻，集中办公。大厅受理行政审批事项、行政事业性收费事项及各种证照申领的咨询、释疑、信息发布、资料发放等事宜，同时承担信访接待、矛盾排调、法律援助、政策咨询等工作。实现“涉农站所全入驻、服务内容全公开、服务事项全程办、服务效能全监督”，把综合服务管理平台从县城延伸到乡镇，让群众在身边就能享受到“一站式”的公共服务。
群众工作中心自建成以来取得了良好的效果，有效解决基层群众办事难，把矛盾、问题化解在基层，促进基层干部作风转变，全县乡镇群众工作中心办件3.2万多件，群众满意率达90%以上。
为了让权力审批的过程清晰可查，杜绝各种暗箱操作，淮阳县纪委创新基层“微权力”监督运行机制，积极推行“四化三查”工作，通过职权清单化、用权程序化、监督立体化、问责常态化，用制度的理性、科技的刚性，管住了权力的任性，有效破解了“中梗阻”。
走进淮阳县行政服务中心，每个办事柜台后面都有醒目的告示牌，上面写着每个职能部门的职权清单、办事流程、办结时限等，让办事群众一目了然。
不仅如此，这里所有的事项都接受立体化监督，墙上醒目位置张贴着监督二维码、监督电话、监督邮箱等。在行政服务中心二楼的监控室里，则可以清晰看到工作人员的画面，听到声音，还可以放大细节。
县行政服务中心主任周文琦讲：“通过集中办公，阳光审批，立体化监督，强化权力流程控制，压缩自由裁量空间，杜绝各种暗箱操作，最大限度压缩了懒政、怠政和腐败的空间。”
截至目前，淮阳县已列清37个县直部门职权2842项、乡镇站所权力84项；已编制办事流程图2932张，压缩办事环节3896个，时限缩短66.52％。受理群众反映社会监管问题15个，意见建议82条，查处违背清单管理规定案件2起，党政务公开案件3起，违规用权案件4起，约谈6家单位，组织处理6人，党政纪责任追究3人。“四化三查”有效提升了工作效能，预防了“微腐败”现象。
近年来，针对两个责任落实过程中，上热下冷，虚化空转等问题，淮阳县以全面从严治党为主线，以落实“两个责任”为核心，2017年与上海同济大学管理科学研究所共同合作，依托“互联网+”，积极探索制定了“一网两单三问”监督机制（“一网”即互联网；“两单”即主体责任清单和监督责任清单；“三问”即问诺、问效、问责），主动适应全面从严治党新要求，打通明责、落责、追责之间的信息通道，建立两个责任落实与监督网络平台。
该网络平台收录全县各单位两个责任清单内容，并将各单位两个责任的落实固化为网络系统程序，网络系统会根据全县各单位党委（党组）、纪委（纪检组）所列的两个责任履责情况自动进行提醒、打分、排名，以电子台账的形式清晰记录各单位两个责任每个阶段的履责情况。通过登录网络监督平台可以清晰地看到全县各单位“两个责任”落实情况及在全县中的排名。实现了对两个责任落实情况常态化、精细化、痕迹化管理。
“一网两单三问”制度体系就是将现代管理理念与互联网、大数据、4G等新信息技术相结合，借助淮阳县群众中心网，构筑“两个责任”监督与落实网络平台，实现“掌上看、照着办，平台在计算，年终必兑现”的现代化管理体系，切实使“两个责任”抓在手上、扛在肩上、使党风廉政建设贯穿于各项工作之中。
通过“一网两单三问”制度体系的建立，开辟“两个责任”监督与落实平台，理清了各级党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任清单，通过问诺、问效、问责三种方式，将“两个责任”的落实固化为系统程序，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的责任落实体系和问责追究体系。通过强化责任落实的刚性约束，不断增强各级党组织和纪检监察组织落实“两个责任”的自觉意识，增强管党治党的担当精神，确保党风廉政建设主体责任和监督责任各项部署全面落到实处。该体系建立以来，已对履行“两个责任”不力的8人进行追责。
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