央广网北京2月20日消息（记者龙明洁）19日，2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》公开发布，这是新世纪以来中央一号文件连续第16年聚焦“三农”问题。国务院新闻办公室20日下午举行新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，农业农村部部长韩长赋解读2019年中央一号文件。
新闻发布会现场（龙明洁 摄）
发布会上，韩长赋表示，2018年，我国农业农村发展取得了新成绩，脱贫攻坚迈出坚实步伐，乡村振兴开局良好。农业生产再获丰收，粮食总产量达到13158亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上。农民收入持续较快增长，农村居民人均可支配收入14617元，扣除价格因素实际增长6.6%，增速继续高于城镇居民收入。农业农村稳中向好，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。
同时，韩长赋也指出，当前，我国经济下行压力加大，外部环境发生深刻变化，风险和困难明显增多，必须守住“三农”这个战略后院，发挥好压舱石和稳定器的作用。还要看到，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务仍然是在农业农村，必须集中力量攻坚，确保顺利完成承诺的农村改革发展目标任务。
确保这些“硬任务”按时按质收官交帐
2019年的中央一号文件，对打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治等硬任务进行了再强调、再动员、再部署。韩长赋在发布会上指出，要确保这些“硬任务”按时按质完成。
第一项硬任务是打赢脱贫攻坚战，这是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重、急中之急。
二是抓好粮食生产。手中有粮，心中不慌，也是应对经济下行压力加大、各种不确定风险增加的压舱石。一号文件强调要毫不放松抓好粮食生产，就是稳面积、稳产量、稳政策，要严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田的特殊保护制度，巩固和提高粮食生产能力。
三是增加农民收入。到2020年，农民人均收入比2010年翻一番，这是全面建成小康社会的硬指标。
四是改善农村人居环境。这是实施乡村振兴战略的重点任务，确保到2020年农村人居环境得到阶段性明显改善。
五是补齐农村基础设施和公共服务短板。农村基础设施和公共服务落后，是城乡差距最直观的一个表现，也是农民反映强烈的一个民生痛点。所以，要加快补齐短板，改善农村民生。
韩长赋强调，必须强化时间节点的意识，加强统筹协调，细化工作举措，层层压实责任，确保这些硬任务能够按时按质收官交帐。
谈乡村振兴战略：要真刀真枪干 也需要真金白银投
实施乡村振兴战略，是党的十九大的一项重大战略部署，十九大报告用专门章节部署实施乡村振兴战略，党章修正案把乡村振兴战略作为新时代七大战略之一，写入了党章总则。
韩长赋说，十九大召开一年多来，各地认真贯彻落实中央决策部署，精心组织谋划，努力推动落实，基本搭建起了乡村振兴战略实施的“四梁八柱”，明确提出了推进乡村振兴战略的时间表、路线图和任务书，实施乡村振兴战略已经有了良好的开局。
但是，在乡村振兴战略实施过程中，农业农村发展不充分、不平衡的问题仍然突出。韩长赋举例指出，比如，市县的重视程度还需要进一步提升，乡村振兴“人、地、钱”瓶颈制约还需要破解，农村基础设施建设、民生领域欠账比较多，农民主体作用也有发挥不够的情况等。
韩长赋表示，下一步将围绕实施乡村振兴战略的重点任务，进一步强化要素支撑和制度保障。贯彻落实农业农村优先发展方针，完善优先发展顶层设计，真正树立起农业农村优先发展政策导向，做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排，解决好“人、地、钱”的问题。“乡村振兴要真刀真枪干，也需要真金白银投。”他强调。
谈农村土地制度改革：稳慎推进 守住底线
2019年是推进新一轮农村改革的开局之年，韩长赋表示，中央一号文件对新一轮农村改革作出了部署。处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。
具体来说，一是保持土地承包关系稳定并长久不变，扎实完成承包地确权登记颁证，同时研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策；二是继续深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革；第三是创新经营方式。
韩长赋表示，农村土地制度改革是大事，所以必须稳慎推进。一号文件也强调，改革要守住底线，要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。
谈乡村治理：发挥好基层党组织的战斗堡垒作用
乡村振兴不仅仅是经济振兴，而是乡村的全面振兴。乡村治理是乡村振兴的关键环节，关系到农民的幸福感和安全感，关系农村社会稳定，也关系党在农村的执政基础。
韩长赋指出，现在乡村治理特别是基层治理有一系列的问题和挑战，比如乡风文明方面，婚丧陋习、老无所养等一些农村不良风气有所抬头，有些地方农村黑恶势力侵蚀农民的安全感和幸福感，一些农村基层党组织软弱涣散、服务动员农民的能力弱化，村民自治组织作用发挥得也不够。
针对这些问题，2019年的一号文件对乡村治理进行了重点部署，提出要完善乡村治理机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制；要加强农村精神文明建设，推进农村移风易俗，革除陈规陋习，建设文明乡风；要建设平安乡村，深入推进扫黑除恶专项斗争，确保农村社会能够风清气正、和谐稳定。
“基础不牢，地动山摇，要逐个整顿软弱涣散基层党组织，选好用好村党组织带头人。”韩长赋强调，要发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用，带动提升乡村治理能力，加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，强化村级组织的服务功能。
共和国声音日历|2月21日
