央广网江西分网4月13日消息 20086个村（社区）党组织、20071个村（居）民委员会全面完成换届选举；村（社区）党组织“两推一选”比例达100%；班子成员中，大专学历以上的16177人，是上届的1.5倍；平均年龄44.96岁，比上届下降了0.52岁……2014年10月到2015年2月，我省村（社区）“两委”进行了集中换届，实现了班子选配好、功能强化好、制度规范好、选举秩序好、换届风气好的预期目标。
此次“两委”换届，省委、省人大、省政府高度重视、精心组织，始终坚持加强党的领导、发扬基层民主、依法依规办事有机统一，把严肃换届纪律贯穿始终，确保了全省村（社区）“两委”换届选举工作平稳开局、有序推进、顺利完成，为推动“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”，实现“五年决战同步全面小康”的奋斗目标提供了坚强的组织保证。
高位推动 周密部署
“要全面贯彻中央‘从严’的思想和要求，坚持从巩固党的执政基础的战略高度出发，扎扎实实把换届工作做好。”省委书记强卫对我省村（社区）“两委”换届选举工作作出重要指示。
省委、省人大、省政府将这次村（社区）“两委”换届工作作为贯彻落实习近平总书记关于大抓基层的新思想新要求、巩固党在城乡执政基础和政权基础、推进江西城乡改革发展的重要举措来抓。
2014年10月10日，省委常委会专门听取汇报，研究部署村（社区）“两委”换届工作。10月13日，我省印发《关于认真做好全省村（社区）党组织和第九届村（居）民委员会选举工作的通知》。10月16日，省委、省政府召开全省村（社区）“两委”换届选举工作会议，作出把村（社区）党组织和村（居）委会换届统筹起来，把村、社区换届统筹起来，把换届与加强基层组织建设统筹起来，党委对村（社区）“两委”换届选举工作实行全过程统一组织实施的“三统筹一统一”工作部署。
随后，省委成立了由省委常委、省委组织部部长赵爱明担任组长，省人大常委会副主任洪礼和，副省长、省政协副主席胡幼桃担任副组长，省纪委、省委组织部、省委宣传部、省民政厅、省妇联等14个省直单位为成员单位的村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，全面加强对换届工作的领导。赵爱明和换届工作领导小组负责同志多次深入基层调研，面对面指导换届工作。
针对以往换届中存在的突出问题以及这次换届面临的新形势，领导小组在“两委”换届全面启动之前，专门召开会议对候选人资格条件、选举方式、大学生村官进村“两委”班子等问题进行了深入分析和研判，依法依规提出了有针对性的具体措施，保证了换届有序进行。
结合我省实际，我省首次提出各地可结合实际制定村（社区）“两委”成员候选人的具体条件，研究提出不宜当选的情形；首次提出可结合实际，把符合条件的村医村教选为村“两委”班子成员；首次提出有条件的地方可以采取公开招聘、选聘等方式面向社会选拔村（社区）党组织成员；首次提出女性进村“两委”班子“三个确保”要求，即确保村“两委”班子成员中至少有1名女性的基础上，确保村妇代会主任100%进村“两委”班子，确保村“两委”班子中女性成员和正职比例要高于上届等创新举措。
充分准备 全面摸排
村（社区）“两委”换届，是全面整顿基层组织的有利契机。我省坚持早谋划、早排查、早部署，牢牢把握换届选举工作的主动权。
“调研在先”，围绕社情民意清、“两委”班子现状清、影响换届选举因素清等“五个摸清”的要求，认真做好调查摸底；“谋划在先”，围绕“时间到天、任务到人”要求，科学制订换届方案。
换届选举过程中，我省全面开展业务培训、任期届满审计、换届选举重点难点村（社区）摸排整顿工作，实现了“全面培训”“全面体检”“全面整顿”。
四级联动“全面培训”。省级培训利用党员远程教育平台，采取“一竿子插到底”的方法，对省、市、县、乡四级参加换届工作的5万多名工作人员进行了示范性业务培训。市、县、乡三级分级对换届工作人员开展了业务培训，共培训16万多人次。
届满审计“全面体检”。换届前，我省对村（社区）“两委”干部全面进行届满审计，将上级投入资金多、建设项目多的村（社区）列为审计重点对象，将群众反映集中的“三资”管理和使用、涉农资金发放、征地拆迁补偿等情况作为审计重点内容。审计过程由群众监督，审计结果向群众公示。全省20162个村（社区）均开展了“两委”班子成员任期届满审计，审计面达100%。
分类排查“全面整顿”。在前期排查基础上，全省共确定换届选举重点难点村（社区）1397个，按“一村（社区）一策”要求，分类整顿。班子软弱涣散的，换届前免去村（社区）党组织书记，下派机关干部任书记；无合适人选问题的，建立健全村级后备干部队伍；社会治安问题和信访矛盾纠纷比较集中的，加大社会治安综合治理和信访维稳工作力度，制定和完善分类应急处置工作预案……
规范操作 扎实推进
此次换届选举，我省将村（社区）“两委”换届划分为党组织和村（居）民委员会换届两个阶段，以党组织的成功换届保障村（居）民委员会的成功换届。重点把好了“三个环节”：
人选推荐环节，党组织成员候选人初步人选实行“两推”，即召开党员大会、村民会议或村民代表会议民主推荐和乡镇（街道）党（工）委推荐。规范的操作，让党员群众参与度进一步提升。此次换届选举，全省681904名党员参加了候选人初步人选推荐，占应到会推荐党员总数的84.6%，参加推荐的村（居）民人数达652818人，占村（居）民代表总数的83.1%。
人选审查环节，对村（社区）党组织成员人选 “三级审查、一个考察”，即对村（社区）党组织成员候选人初步人选经过村（社区）党组织初审，乡镇（街道）党（工）委预审，县级换届机构组织纪检、组织、政法、计生、信访等部门联审；“一个考察”，即对审查通过的村（社区）党组织成员考察人选，乡镇（街道）党（工）委派出考察组严格考察。村（居）民委员会成员候选人，由村（居）民选举委员会进行资格审查。
大会选举阶段，各地将提高党员参选到会率作为重点，规范选举办法、大会组织程序，引导候选人有序竞争。据统计，全省696741名村（社区）党组织所辖党员到会参加党员大会换届选举，占应到会党员人数的86.5%。全省2600多万名选民参与投票选举，占登记选民的94.5%，比上届提高了5.9个百分点。
培训跟进 同步配套
“两委”成员履职能力，直接关系村（社区）未来发展。对新一届村（社区）“两委”成员，我省分层培训，重点提高履职能力。截至目前，全省各级已培训村（社区）党组织书记、村（居）委会主任17104人，占46.6%。
同步健全村级配套组织。同步开展村（社区）团组织、妇女组织换届。截至目前，有18278个村（社区）团组织，19327个村（社区）妇女组织完成换届选举，分别占应换届总数的98.7%和97.5%。
同步选派干部到村（社区）帮助指导工作。“两委”换届基本结束后，集中从机关和企事业单位选派干部，到村（社区）担任第一书记、书记助理、主任助理、名誉书记、发展顾问，充实基层工作力量，帮助指导开展工作。
同步加强村（社区）后备干部队伍建设。下发《关于加强村（社区）后备干部队伍建设的通知》，着力建设一支数量充足、素质优良、结构合理、作风过硬的后备干部队伍。
同步建立完善村（居）务监督委员会。下发《关于建立完善村（居）务监督委员会的通知》，从机构设置、人选产生、工作职责等方面提出要求，进一步加强村（居）务监督。
同步完善以“四议两公开”为主要内容的村级民主议事决策机制。进一步落实和完善村（社区）党组织工作规程、村（社区）“两委”议事规则，健全和完善村务居务公开和民主管理制度，推进村级议事决策民主化、制度化、规范化。
同步推进以村（居）民理事会为主要载体的基层协商民主制度建设。下发《关于落实村（居）民理事会制度推动基层协商民主的通知》，进一步明确村（居）民理事会组建、成员选配、工作运行等方面的要求，推进基层协商民主。
强化纪律 严于监督
严禁通过吃请、送钱送物等方式拉票贿选；严禁利用宗族、宗教和黑恶势力干扰、破坏选举；严禁冲击选举会场、毁损票箱、撕毁选票……
此次换届，我省提出了“十严禁”的纪律要求，各地通过广播电视、报刊网络、手机短信等载体，开展多种形式的换届纪律宣传教育。据统计，各地共发放、张贴换届纪律宣传材料1000多万份。
同时，推行纪律监督“两项制度”。全面推行选风选纪群众监督员和候选人诚信参选承诺制度。全省共有6.6万余名选风选纪群众监督员工作在换届选举的一线，19.6万余名村（社区）“两委”候选人向群众作出了严守换届纪律、诚信参选的公开承诺。
查处问责，形成威慑。对违法违纪行为，我省坚持“发现一起、查处一起”的要求，严格执纪，严肃问责，始终保持高压态势。据统计，换届工作中，各地各级共查处违反换届选举纪律案件75起，通报28起，处分、处理135人。
压实责任 狠抓落实
做好换届选举工作，一把手是关键。对此，我省明确市、县、乡三级党委主体责任，将强化领导、加强指导、压实督导和正面引导贯穿全程。
全程落实领导责任。制定下发《关于在村（社区）“两委”换届选举工作中落实市、县、乡三级党委书记领导责任的通知》，对市、县、乡三级党委书记履行主体责任作出了明确要求，市、县、乡党委书记共确定“两委”换届工作联系点2017个。
全程指导。省“换届办”对换届选举工作的每个环节、每个步骤都制定了具体的工作预案，对工作中存在的普遍性问题进行解答。为做好示范，省委组织部、省民政厅指导会昌县开展村“两委”换届工作，探索加强基层组织建设的新路子。各地还组建工作组全程指导换届，向全省 20162个村（社区）派出工作组，“手把手”地教、“面对面”地指导。
全程督导。换届前，省“换届办”制定了《全省村（社区）“两委”换届选举工作指导督导方案》，分别于去年11月中旬、12月上旬和今年1月下旬采取不打招呼、随机抽样、明察暗访的形式，对各地“两委”换届情况开展了3次专项督查。对督查中发现的问题，点名通报。情况通报发给各市、县党委书记、组织部长。
全程引导。制定《全省村（社区）“两委”换届选举宣传工作方案》，有针对性做好宣传引导。各地运用群众喜闻乐见的形式，对换届工作宣传引导。截至目前，中央和省级媒体刊发（播）我省的村（社区）“两委”换届选举工作新闻稿件380多篇。（江西日报 记者沈祖）
《信念奠定思想――真理的味道非常甜》
