——多元化矛盾纠纷大调解的江西新干“潭丘模式”

　　记者王一凡 通讯员李福孙 常菊梅

　　如何在新时代创新开展农村矛盾纠纷调解工作，依法依规将农村各种矛盾纠纷化解在基层，做到小事不出村，大事不出乡。近年来，江西省新干县潭丘乡创新建立多元化矛盾纠纷化解大调解机制，将基层社会综合治理各方力量集聚起来，有效化解了基层矛盾纠纷，全乡违法犯罪率明显下降，社会治安环境持续改善，群众法治意识明显增强，实现群体性纠纷零事件，农村社会综合治理的“潭丘模式”给出了一份满意的答卷。

　　困局

　　这些年来，随着工业化、城镇化的深入推进和时代的发展进步，社会转型期给社会治理带来极大挑战，各种矛盾集中爆发进入凸显期，加上群众维权意识、法律意识也在不断增强，各级地方法院、信访部门压力剧增，基层党委、政府耗费大量精力和资源应对各类矛盾，特别是一些群体性事件的妥善处置更是让各级领导干部劳神费心。潭丘乡是新干县一个山区乡镇，辖区内邹、聂、陈、曾等几个姓氏大村宗族观念突出、民风彪悍，历年来，各村之间因争山、争水、争地、争生意等纠纷，常常因没有及时化解而演变成群体性宗族事件，大塘村与曾家陂村中秋舞龙灯互斗事件、中洲奇富村冲击有关机关事件一度轰动全县。

普法宣传（央广网发 通讯员提供）

　　如何找到一种更为有效解决农村基层矛盾纠纷的机制，成为潭丘乡历届党委、政府亟待破解的难题。转机发生在2018年1月，公职律师身份的董年平从县司法局调任潭丘乡司法所长，此时，全市各地矛盾调处中心相继成立。8年司法行政系统工作经验、14年从事教育工作练就的口才，董年平的工作经历和综合素质，让一直为农村社会矛盾纠纷调处犯难的潭丘乡主要领导看到新机遇。双方经过沟通想法不谋而合：必须创新一种有效途径来破解农村社会综合治理困局。

　　布局

　　怎么搞？潭丘乡主要领导在听取董年平的有关建议思路后，一致认为，必须成立一个专门机构来集聚社会各方力量化解农村各种矛盾纠纷。为此，该乡党委书记廖春来先后找到法院、司法、公安、交警等单位，争取到他们的支持，依托潭丘司法所硬件设施和法律专业人员优势，整合乡综治战线工作力量和七琴人民法庭、潭丘派出所、交警潭丘中队政法资源，在2019年8月成立了新干县潭丘乡矛盾纠纷联合调解中心。中心成员单位集结了乡人民政府各相关站所、七琴人民法庭、派出所、司法所、交警中队和乡卫生院、学校、居委会及辖区内各行政村，形成了社会综合治理“劲往一处使，心往一处想”的格局。同时，该乡联调中心村民推荐选聘出45名调解员，他们既有专业法官、执业律师，又有行政执法专业人员，更有婚姻家庭、交通事故、劳动用工、医疗卫生、教育心理等方面人才，联系各行政村的调解员主要由一批为人正派、办事公道、热心调解、有着丰富社会生活经验的德高望重的乡贤组成，是一支多方资源整合、优势互补、良性互动的调解团队。

村民矛盾纠纷调解（央广网发 通讯员提供）

村民在中心调解后握手言和（央广网发 通讯员提供）

　　为了确保调解更有法律权威依据，去除行政化倾向，潭丘乡在2018年原有乡矛盾纠纷联合调处中心基础上，将官方性质调处中心变更为去行政化的民间调解组织性质的调解中心。同时，乡、村两级人民调解委员会（联调中心）人民调解员由群众选举、推荐或联调中心聘任，并选举产生出主任、副主任及委员若干，从而搭建起一个完善的农村社会综合治理组织体系。

　　破局

　　针对农村矛盾纠纷频繁，老百姓权利意识、法治观念明显增强，请律师打官司耗时耗钱不利农村稳定和邻里和谐的实际，潭丘乡、村两级联调中心在处理农村矛盾纠纷时，着力打造基层矛盾纠纷的“第一道防线”，积极引导群众解决纠纷首选优选人民调解这一省时省钱、高效便捷的处理方式。在此基础上，该乡大力推进诉调、访调对接，建立大调解模式。在七琴人民法庭与潭丘乡联调中心之间形成的对接机制中，群众有纠纷发生了，不论是联调中心还是法庭，都优先告知并引导群众先调解，调解不成再提起诉讼。这些年来，该乡党委书记廖春来亲自挂帅，县直有关单位共同参与，联调中心反复调解，最终促成了奇富村与肖家村，马田村与庙前村，下团村与湖头、湖尾、湖塘村小组之间的山林纠纷圆满解决，各村组签订了和解协议，化解了这几起陈年旧案。在调解进入疆局时，该乡联调中心则邀请法庭的法官前来助阵，说理说法，在反复调解中化干戈为玉帛。大塘村陈宝华售卖钢筋水泥合同货款纠纷，双方因讨要货款多年未果，发生口角继而出现人身损害纠纷，之后两家宗亲更是互不相让、纠斗不止，在乡派出所、司法所多次调解不成情况下，七琴法庭在大塘村部介入调解一下午，促成双方调解结案，彻底了结纠纷。在诉前调解中，联调中心的人民调解员受法庭邀请参与诉前调解，充分发挥熟人作用，一些民商事诉讼案件也能在调解中快速结案，大大减轻了当事人双方诉累，节省了司法资源。大塘村中老年妇女刘九祥与罗春英打架人身损害案，联调中心的派出所、司法所反复调解不成，便引导两位妇女到法庭通过诉讼程序公开开庭审理，在庭审辩论结束后，再次组织双方诉中调解并结案。据统计，七琴人民法庭案件调解结案率近70%，在全省法院系统中位居前茅，2018年七琴人民法庭被省高级人民法院授予“优秀基层人民法庭”称号。同时，该乡联调中心对民间纠纷双方当事人进行调解自愿达成协议后，对一些不能即时履行的调解协议，特别是分期支付款项较大的协议，为防止当事人反悔或者部分履行、不履行，调解员往往主动引导纠纷双方共同向人民法院申请司法确认人民调解协议的法律效力，有关手续和程序由双方授权委托司法所长代办，这给人民调解协议赋予法院强制执行力。

乡镇党委书记调解村民矛盾纠纷（央广网发 通讯员提供）

　　在潭丘乡农村社会综合治理具体实践工作中，记者欣喜地看到，法的理念处处贯彻始终，并发挥出巨大效力。乡、村人民调解组织进一步建立健全，联合化解矛盾纠纷工作长效机制得到完善，一批农村法律明白人骨干和一支调解员队伍得到培育，一批有影响的陈年旧案和老信访案成功化解。

联调中心联合公安等深入农户家了解诉求（央广网发 通讯员提供）

　　据统计，今年以来，潭丘乡通过联调中心已受理纠纷60多件，涉案金额约400万元，指导村组调解纠纷600多件，调解成功率98%以上，接受群众法律咨询1000余人次，公安派出所、人民法庭、司法所、交警中队等单位联合开展进村入户法治宣传10余次，发放宣传资料5000多份，赢得了辖区干部群众的普遍赞誉。潭丘司法所在2019年6月被省司法厅授予了全省“五好司法所”荣誉称号，潭丘乡人民调解委员会（潭丘乡联调中心）被推荐申报“全国模范人民调解委员会”。