央广网北京2月7日消息（记者丁玲娜）据经济之声《天下财经》报道，中央一号文件连续14年聚焦“三农”，今年锁定“农业供给侧结构性改革”，跟以往相比，这份沉甸甸的一号文件有什么新意？对当下农业农村发展有什么指导意义？中央农村工作领导小组办公室有关负责人做出权威解读。
一号文件聚焦“农业供给侧结构性改革”
翻开今年的中央一号文件，尽管核心词仍是“三农”，但主题有了新意，聚焦“农业供给侧结构性改革”。为什么有这样的改变？中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健解释，新形势下，农业主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。因此，接下来的关键任务是提高农业综合效益和竞争力，通过改革，实现下面这个主要目标。
唐仁健说：“主要目标是增加农民收入、保障有效供给。农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。”
体机制创新培育农业农村发展新动能
深化改革，就是要通过体制改革和机制创新，把农村的资源要素潜力激发出来，培育农业农村发展新的动能。换句话说，农村发展也要摆脱依赖资源消耗的老路。
唐仁健说：“就是用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。”
中央一号文件提出了6个部分、33条政策措施，紧紧围绕“农业供给侧结构调整加改革”两大板块谋篇布局。唐仁健介绍，从供给结构调整来看，突出“优”，就是要拓展高端供给，突出“绿”，也就是绿色发展，突出“新”，要发展农村新产业新业态。
改革有三个待激活目标
再从“改革”来看，一号文件提出了三个激活的目标，激活市场，包括深化农产品价格形成机制和收储制度改革等措施；激活要素，包括改革财政支农投入机制、加快农村金融创新等举措；激活主体，包括开发农村人力资源，吸引各类人才返乡创业等等。唐仁健强调，这些目标并不能一蹴而就，政策上需要保持连续性和稳定性。
唐仁健说：“虽然每一个文件在每一年都有各自的主题，但是一号文件本身有内在的一脉相承的联系，而且很多政策、很多工作不是一年两年就能够做完的，所以保持了连续性、稳定性。”
专家建议：缩短改革阵痛期
当前，玉米临时收储制度的改革非常受关注，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在昨天的发布会上也说：“这是农业供给侧结构性改革的第一场硬仗。”面对改革硬仗，如何降低农民损失是重中之重。中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山建议，缩短改革阵痛期，保障农民利益不受损害。
张晓山说：“怎样能在一个新情况下，既保障农产品有效供给，同时保障农民的收入？文件中提出：“坚定不移的推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本。”这句话讲得很好。怎样缩短改革的阵痛期，同时使改革的成本更少地由直接从事种粮、生产经营的农民来承担，这是我们今年改革面临的一个严峻问题。玉米方面的收入减少了，要让农民从其他收入方面进行弥补，包括增加非农就业机会，包括一二三产业融合，使农民能够更多地分享二三产业增值的利润，还包括在农村发展旅游观光等各种多元化的农村产业，使农民从这些方面得到收益。同时，在整个过程当中使农民除了经营性收入、打工收入外，能够增加财产性收入和转移性收入。通过综合配套政策，缩短改革的阵痛期。”
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