央广网北京7月19日消息（记者丁华艳）据经济之声《天下财经》报道，《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》昨天发布。意见的核心是，要改善企业投资管理，充分激发社会投资的动力和活力。

　　落实投融资体制改革措施

　　长期以来，投资被认为是推动中国经济增长的引擎，但今年来民间投资动力正在不断走弱。国家统计局7月15号公布的数据显示，上半年，民间投资增速比前五个月回落1.1个百分点，也是民间投资数据连续6个月出现下滑。

　　复旦大学公共经济研究中心主任石磊认为，在此背景下，这份意见的出台，将促进投融资体制改革措施的落实。

　　石磊：“《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》也是国家深化供给侧结构性改革的一个重要组成部分。供给侧最重要的主体是企业，恰恰企业在投融资过程中环节多、审批范围广、中介服务成本高，还有诸多的流转环节。因此，深化投融资体制改革，就是把近几年来已经优化的政府与企业、政府与市场的关系，从理论上的重视，转化为实践中的落实。”

　　确立企业投资主体地位

　　那这份《意见》中，又有哪些大招呢？来一一梳理：

　　第一个就是：确立企业投资主体地位，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，这有利于打破过往政府大包大揽的局面。

　　汪玉凯：“过去政府大包大揽的问题比较突出，企业的投资主体地位一直没有得到很好的确立。这个文件特别强调企业在投融资过程中的主体地位，决策权要尽量落实给企业，政府不能过多地干预。”

　　建立投资项目“三个清单”管理制度

　　为了实现“企业投资核准范围最小化”的目标，就得最大限度缩减核准事项。《意见》提出：对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应将相关事项以清单方式列明。《意见》提出的第二个“大招”就是：建立投资项目“三个清单”管理制度，这三个清单包括：企业投资项目管理负面清单、权力清单和责任清单，明确责任主体，健全问责机制。

　　探索建立多评合一、统一评审的新模式

　　当前，抑制投资积极性、提高投资成本的重要因素，除了“门槛高”，还有“审批难”。《意见》给出的应对之策就是：优化管理流程。实行备案制的投资项目，备案机关要通过在线审批或政务服务大厅，提供快捷服务，不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目，政府部门要依托在线审批或政务服务大厅实行并联核准，探索建立多评合一、统一评审的新模式。石磊认为，要让企业少跑腿，政府部门一站式服务的项目还要加大集成力度。

　　石磊：“现在有一些地方为了做到一站式服务，政府就成立了政府服务中心。如果涉及到不同环节，比如环境的保护问题， 贷款审核的问题，发改委集中审批的问题，其他安全保障的问题以及社保部门的问题等，可不可以各个部门联合协调？各个部门都出一个关键的人，就在这个一站的平台当中，集中办公，一条龙把问题解决了，免得跑来跑去。”

　　明确规定政府投资范围

　　第四，《意见》不仅鼓励政府和社会资本合作，还明确规定了政府投资范围，政府投资只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。汪玉凯认为：

　　汪玉凯：“政府改革以后，把相当多的原来由政府管控的投资项目的权力都下放了。政府现在管控的投资项目越来越少了，这利于激发市场活力、社会活力。但政府把一些投资的范围缩小以后，政府怎么从过去的管理角色，转向过程服务，这些都是新难题。”

　　此外，《意见》中关于“大力发展直接融资”的提法，也备受资本市场关注。意见提出：依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，支持资产证券化等一系列方案和措施。