央广网北京4月26日消息（记者魏红欣 实习记者陈雪琪）据经济之声《天下财经》报道，野蛮生长的煤电行业，今后可能不再那么“自由”了。昨天，国家发改委和能源局发布《关于促进我国煤电有序发展的通知》，提出“十三五”严控煤电规模。另外，近日举行的国家能源局电视电话会透露，国家发改委和能源局已连发三份文件严控煤电产能过剩。有专家直言：近三年，一个火电项目不建都没有问题。如果再继续下去，今天过剩的钢铁和煤炭，就是未来的煤电。

　　煤电规模再不控制将自酿苦果

　　这几年，煤价不断走低，电企有利可图，不断上马新机组。而同时，用电需求却不断放缓，去年用电增速更是创1974年以来年度新低，电力过剩的困局更加突出。煤炭行业人士、内蒙古伊泰集团副总经理翟德元坦言，煤炭产能过剩的局面已经形成，煤电规模如果不加控制，也会自酿苦果。

　　翟德元：控制煤电规模，是煤和电可持续发展的需求。煤炭（过剩）的局面已经出现了，原来长期失控导致供大于求，它不是一天形成的，是一个长期的过程。我们国家政策在这方面不加控制的话，电同样可能出现过剩的问题。

　　专家称火电项目三年停建没问题

　　实际上，煤电过剩的问题早就引起业内的关注。去年底发布的《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》指出，以煤电为主的火电项目大跃进式增长，将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩和7000亿元投资成本浪费。

　　国家发改委能源研究所研究员周大地说，一边是煤电机组发不了，一边却还在争取再上大煤电，在这种状况下将造成经济浪费、投资浪费。应尽快停建、缓建火电，特别是近三年，可以说一个火电项目不建都没有问题，大家日子过得更好。

　　对此，中国能源网首席信息官韩晓平非常赞同。他说，现在煤电就已经跟钢铁、水泥一样，是过剩产能了。

　　韩晓平：现在我们的煤电，已经跟钢铁、水泥一样是过剩产能了。2013年我们的设备利用小时数是5012小时，到2015年已经降到了4329个小时。如果按照火电厂的利用小时在5500小时达到经济性的话，那么2013年实际上已经富余了7652万，那么到2015年我们全国的电力富余量达到了2亿7100万，而且这个局面现在还在加剧，还有几千万的火电厂在建设之中。

　　扎堆上项目源于地方利益驱动

　　为什么出现一窝蜂似的扎堆上项目？韩晓平分析，主要是地方政府的利益驱动。

　　韩晓平：国家发改委和能源局把审批权下放之后，地方政府现在为了拉动经济不惜代价，因为对于他们来说，电网公司、发电公司、银行都不是地方的，所以崽卖爷田不心疼，它们就拼命的逼这些企业去上项目，而这些企业最后上完的项目，电卖不卖得出去他们根本就不关心。

　　打出“组合拳”严控煤电扩容

　　严控煤电总量规模，加大淘汰落后产能力度，已经成为当务之急。为此，国家发改委、能源局出台一系列文件，打出严控煤电扩容的组合拳，涵盖煤电项目的规划、核准、建设、淘汰落后产能等多个环节，建立煤电风险预警指标体系。国家能源局电力司司长韩水说，要采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施，适当放缓煤电项目建设速度。

　　韩水：通过我们的计算，除了北京和西藏自治区以外，大概有三分之二的省市自治区都出现了红色预警。这说明这些地区电力是充裕的，供大于求。红色预警的地区原则上不批，禁止再建设煤电项目。已经纳入规划、做前期工作的，要暂缓核准；核准的也要暂停建设。

　　防止缓建项目形成倒逼机制

　　严控煤电扩容，在具体的实施过程中，需要注意哪些问题？复旦大学公共经济研究中心主任石磊分析，既要防止形成倒逼机制，又要尽可能减少浪费。

　　石磊：一个就是要重点加强对已经核准的，但要求缓建的煤电项目加强督察，防止形成倒逼机制。第二个方面就是设备已经准备好了，而且已经获准了的项目，现在需要延缓开工的，还要做好设备的维护，尽可能减少浪费。第三个方面就是各地的政府部门要积极主动的跟相关企业协调沟通，把国家的产业政策信息准确及时的传递给企业，这样使得地方政府、企业以及中央各个管理部门积极的配合来控制产能。