【导读】国家发改委和国家能源局联合发布通知，严控各地煤电新增规模，取消一批项目。经济之声《央广财经评论》本期关注：打好组合拳控产能，促进煤电有序发展。

　　央广网北京4月25日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，来自发改委网站今天的消息，国家发改委、国家能源局日前联合发布《关于促进我国煤电有序发展的通知》，另外，据日前举行的国家能源局电视电话会吐露，近日发改委和能源局连发三份文件严控煤电产能过剩，今天看到的通知是其中的一份。

　　《通知》指出，近年来，受经济进入新常态和结构调整等因素影响，我国用电量增速趋缓，电力供需总体宽松。煤电行业面临利用小时数逐年下降、规划建设规模较电力需求偏大等问题。为引导地方及发电企业有序推进煤电项目规划建设，促进煤电行业健康发展，结合各地“十三五”电力供需形势，要建立煤电规划建设风险预警机制；严控煤电总量规模；有序推进煤电建设。

　　这几年，煤价不断走低，电企有利可图，不断上马新机组。而同时，用电需求却不断放缓，去年用电增速更是创1974年以来年度新低，这让电力过剩的困局更加突出。因此，这三个文件是国家发展改革委、国家能源局打出的严控煤电行业产能的一套组合拳，内容涵盖了煤电项目的规划、核准、建设、淘汰落后产能等多个环节。

　　关于这个话题，经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平作出了分析评论。

　　经济之声：有专家表示，近三年，一个火电项目不建都没有问题。如果再继续下去，今天的钢铁和煤炭，就是未来的煤电。您是否赞同这种判断？

　　韩晓平：现在我们的煤电，已经跟钢铁、水泥一样是过剩产能了。2013年我们的设备利用小时数是5012小时，到2015年已经降到了4329个小时。如果按照火电厂的利用小时在5500小时达到经济性的话，那么2013年实际上已经富余了7652万，那么到2015年我们全国的电力富余量达到了2亿1100万，而且这个局面现在还在加剧，还有几千万的火电厂在建设之中。而且国家发改委和能源局把审批权下放之后，地方政府现在为了拉动经济不惜代价，因为对于他们来说，电网公司、发电公司、银行都不是地方的，所以崽卖爷田不心疼，它们就拼命的逼这些企业去上项目，而这些企业最后上完的项目，电卖不卖得出去他们根本就不关心。所以发改委、能源局要采取这样的一个强硬措施，立刻制止这种局面。

　　经济之声：两部委除了今天的通知，还发布了关于《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》和《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》，三个文件内容涵盖了煤电项目的规划、核准、建设、淘汰落后产能等多个环节。在您看来，严控煤电产能，最关键的工作有哪些？

　　韩晓平：文件中已经说的很清楚，首先要取消一批过去核准的，但是没有建起来的项目。另外要暂缓核准一批，这里指的像黑龙江、山东、山西等13个省，除了民生的热电联产，其他的都不能上了。还有就是要缓建一批，也就是过去虽然已经核准了的，但是像黑龙江、辽宁、山东、山西等17个省，也是除了民生的热电厂以外，其他项目全部缓建，以后根据整个需求情况来决定。这些年来，不光是煤电，我们还有大量的风电等可再生能源也在建设之中，对于我们来说，要减少环境的污染，要应对气候变化，我们必须使用更多的可再生能源，我们要把能源的需求、市场留给那些清洁能源、可再生能源，所以不仅这三年，可能未来大规模建设煤电的可能性已经没有了。

　　关于严控煤电产能过剩的话题，经济之声特约评论员、复旦大学公共经济研究中心主任石磊也作出了评论。

　　经济之声：《关于促进我国煤电有序发展的通知》中提到的第一个措施就是“国家将建立煤电风险预警指标体系，定期对外发布分省煤电规划建设风险预警提示”。其实这个工作早已开始，国家能源局已经发布了2019年分省煤电规划建设风险预警提示，有27个省预警结果都是红色。提前预警对于严控产能能起到怎样的作用？

　　石磊：从近一段时间的情况来看，之所以大家有一些恐慌情绪，一个重要的原因就是事前没有做出积极的调整。这个预警系统的提示有一个非常重要的作用，就是尽可能提前把这些影响产能使用的信息提示给地方和企业，让它们做出准备，不至于到了产能已经严重过剩的时候再来急刹车。急刹车对企业也是一个严重的打击，对能源也是一个严重的浪费。第二个作用，这个预警不是简单的给一个全国性的总量的预警指标，而是针对各个地区不同行业的实际情况做出不同的预警提示，各个地区产能的盈余状况和短缺状况不一样，通过这个预警就可以让那些已经盈余的部门减少审批，减少再增加产能，而对那些目前存在短缺，但其他地方有盈余，可以调度使用的，就可以不再增加新的项目，而是把存量盘活，使总量控制的难度有所下降。

　　经济之声：预警结果显示，我国煤电过剩的程度已经很严重，一边是煤电机组发不了，一边却还在争取再上大煤电。因此，通知要求取消一批不具备核准条件煤电项目，缓核一批电力盈余省份煤电项目，缓建一批电力盈余省份煤电项目，同时还要严格按程序核准建设煤电项目。要把这些工作落到实处，需要哪些配套措施跟进？

　　石磊：有些地方的政府部门已经知道产能严重过剩，它们为什么还要上？总体上看，它追求其他一些通过技术进步来推动增长的项目的难度比较大，投资不足、技术力量不足。那么要维持稳定的增长、稳定就业，对它来说最核心的就是把这种技术含量并不高的，原来有技术的企业项目抓紧推上去。这样就有可能造成这种一方面在控产能、一方面在增产能的情况。为此，有几个方面要注意，一个就是要重点加强对已经核准的，但要求缓建的煤电项目加强督察，防止形成倒逼机制。第二个方面就是设备已经准备好了，而且已经获准了的项目，现在需要延缓开工的，还要做好设备的维护，尽可能减少浪费。第三个方面就是各地的政府部门要积极主动的跟相关企业协调沟通，把国家的产业政策信息准确及时的传递给企业，这样使得地方政府、企业以及中央各个管理部门积极的配合来控制产能。