中广网北京12月19日消息 据经济之声《天下财经》报道，昨天召开的全国发展和改革工作会议提出，要加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化的政策措施。户籍制度改革，一直是百姓关注的焦点。而在上周，也有发改委的官员公开表示："户籍制度改革地市级以下可以全部放开"。目前，我国的户籍制度改革，难点是什么？而发改委官员的建议又有多大的可行性？中国国际经济交流中心专家马庆斌进行解读。

　　马庆斌：户籍制度之所以多年来一直存在这么大的争议，推进那么难。除了跟地方政府多年形成思维的惰性有一定的关系之外，其实也的的确确存在当地的经济发展水平到底能为多少新增的外来人口提供当地的高水平社会保障能力的问题。

　　经过多年的经济的快速发展，事实上我们当前的户籍制度处于一个比较尴尬的境界。多年的城乡分割的状态，城市居民和农村居民生活在两个不同的社会保障的体系的网络中，就业、就学、就医都有各自不同的标准，它的保障水平，保障的标准都是不同的。这种不同事实上不仅存在于城乡之间、不同城市之间、不同省市之间也是不一样的。这个情况下，户籍制度不仅仅是一个城乡之间的问题，事实上是一个全国，甚至涉及到城市和城市之间的问题，而不是简单的大家所理解城乡之间的问题。

　　加快户籍制度改革，会对我国城镇化的进程和水平的影响是积极的。两个数据足以说明这个问题，一个数据就是按照现有的城市统计，居住半年以上的人口就可以作为城镇人口了。事实上其中7亿左右的城市人口中大多两亿多的人，也就是说将近1/3的人是处于流动状态的，或者城乡之间摆动的。

　　另外一个比较重要的数据就是，当前60%以上的农民工为新生代的农民工，而这些新生代的农民工作大多数人又是希望留在城里的。如果我们简单计算一下，如果每年有一两千万的人进入城市来务工，如果这里边多数人能够逐步的留在城市稳定下来，就业或者说定居，能够逐步的安定下来生活的话，显然不仅可以把我们当前城镇化统一中的一些水分给挤掉，让这个城镇化更加实际一些。同时也由于这些人的实际收入水平在城市定居，收入水平大幅度提高以后，潜在的消费能力对于整个的中国转向以内需为动力经济发展模式，或者说推进城镇化的健康发展都有重要的意义。

　　如果"户籍制度改革地市级以下全部放开"的话，显然是过于仓卒的，户籍制度逐步的放开不仅仅是公平的问题，必须与当地的经济发展水平，与整个中国经济发展水平，要有逐步相互适应的过程。因为不同的地市有不同的经济发展的情况，城市吸纳外来人口定居的能力也是有所不同的。从世界范围来看，拉美地区由于当年城镇化速度过快，也导致了现在的一些恶果，比如说贫民窟的问题、社会动荡的问题，所以我想逐步的建立一种符合当地的现在我国整个不同东中西或者说南北地区经济发展情况相适应，城镇化的速度应该是必须要认真研究的问题。