央广网北京1月18日消息（记者赵珂）据经济之声《央广财经评论》报道，国资委今天向媒体通报了新修订的《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》的有关情况。
这两个监督管理办法是贯彻以管资本为主的加强国有资产监管的要求，重点从管投向、管程序、管风险、管回报四个方面，努力构建责权对等、运行规范、信息对称、风险控制有利的投资监督管理体系。
管投向指的就是管理投资方向，第一是要管好企业的战略和规划，促进企业聚焦主业，明确发展目标和重点突出主攻方向，要做强做实做精主业。另外一方面为了促进战略性的新兴产业发展和传统产业企业升级转型，在符合企业发展战略的基础上，核定企业的非主业的投资领域。第二个是管好中央企业的年度投资计划。中央企业要编好年度投资计划，国资委要从投资方向、投资规模、投资结构、投资能力等方面对企业进行备案的管理。第三就是要提出一个投资项目的负面清单，所谓的负面清单有两项：一个是禁止类的，一个是特别监管类的。禁止类的投资项目是中央企业绝对不能够投资的。监管类的项目，中央企业需要报国资委履行出资人的审核把关程序。其他的投资项目就由中央企业自主决策、自担责任。
在管程序方面，一个是要通过制度来规范程序，从事中、事前、事后三个阶段，从决策管理、程序管理、风险管控等十个方面制定一个管理的制度。第二个就是要完善信息的系统加强过程，所有的投资项目都要登记在册，并且进行动态调整。第三就是要强化责任的追究，如果有对国有资产造成损失以及其他严重不良后果的要追究相关管理人员的责任。
在管风险方面，办法提出，中央企业要建立投资管理风险体系，对投资项目前期评估、投资决策授权、投资项目实施以及投资项目后评价的风险管控提出了明确要求，部署中央企业完善风险管理。
在管理回报方面，第一个就是要设定一个投资收益，明确这个项目的收益底线要求。最后是要制定一个及时止损的措施，通过后评价和审计，总结经验教训提高后续项目的成功率和投资收益。
经济学家刘胜军对此进行了分析与解读。
刘胜军：对国企特别是央企的投资进行监管一直是个非常大的难题，一方面这几年国企腐败案件频发，很多腐败都与投资项目相关。另外，在经济全球化的背景下，央企境外投资的力度也在加大，但是我们的审计结果表明境外投资也出了不少风险事件。从这个角度来讲，如何更好的对国企的投资进行监管是一个非常重要的课题。
在央企的投资监管方面，我们确实处于一个两难的境地。一方面是央企投资难，如果国资委管的太多，企业的制度会受到一些干扰。但是在另外一方面，如果没有制度的监管，这里面就很容易滋生一些风险或者出现乱投资的现象，从而导致资产流失和损失。因此，监管国有资产投资必须兼顾好企业的自主性和防范风险这两个方面。
这一次新的监管办法的主要亮点有几个：第一是要转变理念，也就是从过去的管企业或者管资产向管资本转变。管资产或者管企业就是我们通常说的对很多项目进行非常细致的审核和审批，管资本其实更看中的是这个投资项目有没有赚钱，这在理念上是一个非常大的进步。突破了这一理念就更加有利于发挥企业在投资当中的主动性和自主性，从而提高国有企业的效率。
另外，我们在监管方面也提出了很多好的理念，例如对负面清单的监管。我们现在有这么多的国有企业，如果什么事情都要依靠正面清单，国有企业的投资效率会被大大降低，负面清单的理念实际上可以大大提升效率，同时也可以让企业知道哪些底线是不能去触碰的。光有外部的监管也是不够的，另外一个支柱就是央企自身治理的强化和完善。如果央企对自身的治理更加有效、更加完善，其实也就不需要那么多外部的监督了，所以这两者是需要相互适应的。我们必须加快对央企体制和机制的改革，特别是完善以董事会为核心的现代企业的公司治理框架。
总言之，未来央企投资改革的两条主线一个是外部的监督；另外一个就是央企内部的改革和转变。
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