央广网北京12月23日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，今天上午，国土资源部在北京召开新闻发布会，就国土资源部等七部委联合研究制定 《自然资源统一确权登记办法（试行）》等情况作了通报。

　　《办法（试行）》规定了对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源开展统一确权登记，这项工作是为了进一步推进产权制度改革，构建系统完整的生态文明制度体系，也有助于推进我国治理体系和治理能力的现代化。

　　自然资源要么是以土地的形态存在，比如山岭、荒地、滩涂，要么是依附于土地存在，比如水流、森林、草原和矿产资源。所以，开展自然资源确权登记离不开土地，不动产登记制度全面落地为自然资源的统一确权提供了保障。

　　自然资源的统一确权登记一定要以不动产登记为基础。《办法（试行）》明确了在确权登记的过程中，要逐步划清四个边界，分别是全民所有和集体所有之间的边界，全民所有和不同层级政府行使所有权的边界，不同集体所有者的边界，以及不同类型自然资源的边界，以此进一步明确不同类型自然资源的权利和保护范围。

　　从今年12月到2018年2月，自然资源统一确权登记会在部分地区开展试点，试点内容包括国家公园、湿地、水流等7个方面。通过试点完善自然资源统一确权登记办法，之后在全国范围内全面铺开。

　　摸清自然资源家底，夯实生态文明建设基础。关于此话题，中国人民大学法学院教授刘俊海做出了点评。

　　刘俊海：自然资源是国家的核心资产，自然资源的开发、利用和保护状况是衡量一个国家软实力的核心指标。全面建立健全自然资源统一确权制度，具有重大的现实意义。

　　第一，这有助于建设美丽中国。小康社会应当是清山绿水、碧海蓝天的社会，同时也是自然资源能够得到最佳合理利用的社会。要全面深化生态文明制度改革，必须要摸清家底，进一步完善产权制度。

　　第二，这有助于全面深化改革。开展自然资源统一确权登记工作，有利于进一步深化产权制度改革，进一步确保自然资源静态产权归属的明晰化，进一步促进自然资源流转的高效化和合法化。

　　第三，这有助于进一步促进自然资源监管的法治化，有利于进一步健全自然资源的法治体系。虽然除了《物权法》外，还有很多自然资源保护的专项法律，但这些法律都有一个共同的短板，就是“草色遥看近却无”，可操作性存在着很多欠缺的地方。比如在地表上有土地的所有权，那么地表之下还有水源，甚至还有矿产资源，但这些权利之间会存在一定意义上的冲突，如果没有健全的自然资源的统一登记制度，就会产生不必要的利益冲突甚至产生不必要的纠纷。为了在自然资源领域打造良法善治，也需要抓紧建立健全统一的自然资源确权制度。

　　第四，这有助于全面从严治党。在一些地方，一些矿产资源产权不清、监管不严，导致了一些自然资源成为“唐僧肉”，不吃白不吃的现象，有些自然资源被低价转让或被无偿转让。全面建立健全自然资源统一确权制度，有助于明确自然资源的产权归属，消除自然资源在使用和监管方面存在的消极现象。

　　这次自然资源统一确权制度的基本原则也就是这些制度中贯穿着一些亮点。

　　一是坚持了资源的共有，坚持了自然资源的社会主义公有制，包括全民所有、集体所有。这是社会主义国家的核心特征，不管是自然资源产生的用益物权还是担保物权，其实都派生于社会主义公有制，派生于全民所有和集体所有。

　　二是坚持了物权法定。自然资源的物权种类是法定的，内容也是法定的，建立健全统一的确权登记制度，也不能损害已经创设在先的物权主体已经依法取得的各项民事权利，特别是物权。

　　三是明确提出了要划清四个边界，坚持了统筹兼顾的原则。

　　四是坚持以不动产登记为基础。打造自然资源统一确权登记和不动产登记有机融合的法律机制，才能提高不动产甚至自然资源交易的透明度和可预期性。

　　五是坚持社会主义市场经济的改革方向。关键是处理好市场的无形之手和政府的有形之手之间的关系，在出让自然资源的用益物权时，包括采矿权、探矿权，应当尽量使用公开招标、挂牌等竞争性的交易方式。如果市场出现失灵现象，政府监管部门也应当勇于担当，依法行使监管权限，维护自然资源合理的交易秩序、流转秩序和监管秩序。

　　最后，这次试点工作由于是全面推开改革的前提和基础，基于代表性、典型性、可复制性和可操作性等因素的考虑，国土资源部等有关部门选择了国家生态文明实验区、国家公园试点、水流和湿地确权试点。作为改革试点，的确使命光荣、任务艰巨。我希望相关试点单位能够格外珍惜这次来之不易的机遇，运用法治思维和法治方式大胆创新、锐意进取、不辱使命，当好试点改革的轻骑兵，为在全国范围内推开自然资源统一确权工作做出试点应有的贡献。