【导读】国办印发《编制自然资源资产负债表试点方案》，探索编制土地资源、林木资源、水资源实物量资产账户，并形成可复制可推广的改革经验。经济之声《央广财经评论》“国策汇议”专栏，本期观点：摸清自然资源“家底”，抓住绿色发展“牛鼻子”。

　　央广网北京11月18日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，“绿色富国”、“绿色富民”，这样的字眼在不久前出台的十三五规划建议中格外亮眼。如何贯彻绿色中国的发展理念，制定我国的自然资源资产负债表应该说是迈出了重要一步。

　　国务院办公厅日前印发了《编制自然资源资产负债表试点方案》，方案指出，要努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况，构建土地资源、森林资源、水资源等主要自然资源的实物量核算账户，最终将编制出全国自然资源资产负债表。

　　国家发改委规划司司长徐林曾指出，生态环境问题和贫困问题已经成为中国发展的两大短板，而中国首创的自然资源资产负债表制度，将成为解决生态环境问题的制度配置之一。

　　作为自然资源大国，我们到底拥有哪些自然资源？资源量有多少？摸清“家底”的工作实际上并不容易，无论是产权归属上的问题，还是会计准则以及评估等问题，都需要一步步探索，摸索经验。编制自然资源资产负债表是生态文明体制改革的一项重要基础工作，为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础。

　　全国政协委员、会计审计学家张连起就相关话题做出解读与评论。

　　经济之声：资产负债表大家都很了解，自然资源资产负债表是个什么样的概念？

　　张连起：自然资源资资产负债表，国家资产负债表、政府资产负债表和企业资产负债表有所不同，不同之处在于有实物量和价值量两种报表表现形式。现在公布的试点方案反映的主要还是自然资源实物存量以及其变动情况的资产负债表。会计意义上的资产负债表是资产减负债等于净资产，自然资源资产负债表，目前发布的内容其基本平衡关系还是期初存量加上本期增加量，减去本期减少量等于期末存量这样一个等式。当然随着核算技术和核算范围的扩大，相信自然资源资产负债表的改革会逐步向价值量靠拢。

　　经济之声：编制自然资源资产负债表对于解决生态环境问题有什么意义？

　　张连起：首先要摸清家底，因为自然资源资产分类比较多，现在先选择种，摸清家底，了解其变动情况。第二，究竟怎样完善资源消耗、环境损害、生态效益及其生态补偿机制，就要有数据支撑。第三，存在一些需要绩效评价的，包括干部离任、经济责任审计，还要有责任追究，一旦发现自然资源资产被损害，被人为消耗，则要责任追究，当然也需要数据支撑。第四，因为十三五提到绿色发展，绿色发展需要信息支撑，需要监测预警机制和决策支持，这都是自然资产负债表出台的一些基本考虑。

　　经济之声：听到自然资源资产负债应该是眼前一亮，但仔细一想还有很多疑难点，比如无形的自然资源如何通过量化来统计和记录呢？

　　张连起：自然资源种类比较多，目前根据自然保护和管控的需要，我国自然资源核算表目前公布的核算内容是三种，即土地资源、林木资源和水资源。土地主要是包括耕地、林地、草地等利用情况以及其质量等级的一些分布；林木资源主要包括天然林、人工林等的单位面积蓄积量；水资源包括地表水、地下水的资源情况以及质量等级分布以及变化情况。现在资产负债表的核算内容主要是实物量，未来需要统计的价值尺度，也即同会计一样的资产负债表要引入评估和审计制度，要编制具有货币价值量的资产负债表。但目前这一步主要还是编制实物量，一方面要设计出资产负债表的编表制度，按照国际通行的核算体系和国际标准，先在5个地区进行试点，总结之后进一步完善。另一方面要充分利用好自然资源主管部门的资料基础。同时利用一些调查方法和卫星的遥感检测，收集积累自然资源统计数据。第三，在数据评估方面，要防止弄虚作假，要对份内标准、合成口径、合成方法确定评估和使用的依据。审计和评估可能是下一阶段的工作，现在主要是考虑现场一些实物量的核查。

　　经济之声：我特别关注这个标准，尤其您刚谈到的核算标准和评估标准，这个标准应该怎样来制定？

　　张连起：目前我们编制的这个报表是从核算期初、期末的数量水平，以及核算期间的变化量，核算期是公历1月1日到12月31日，在自然资源核算管理框架下，以自然管理部门统计调查数据为基础，编制资源实物存量和变动情况资产负债表，这个标准主要还是实物量，目前编制的这个报表还是统计报表，还没有到会计意义上的货币价值。

　　经济之声：另外，资产负债表应该是平衡的，资产端好说，可以去盘库，而负债，一般在这里应该怎么体现？

　　张连起：目前这个统计报表还是损益表，即期初存量加本期增加减去本期减少等于期末存量，还没有多考虑比如一些人为的因素，林木培育和采伐引起的资产变化，以及自然因素，如蒸发、降水的增减变化等还没有核算，未来应该核算，比如在资源上花费的成本等。