央广网北京7月19日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国务院决定，在自由贸易试验区暂时调整《中华人民共和国外资企业法实施细则》等18部行政法规、《国务院关于投资体制改革的决定》等4件国务院文件、《外商投资产业指导目录(2015年修订)》等4件经国务院批准的部门规章的有关规定。

　　国务院要求，国务院有关部门和天津市、上海市、福建省、广东省人民政府要根据调整情况，及时对本部门、本省市制定的规章和规范性文件作相应调整，建立与试点要求相适应的管理制度。根据自由贸易试验区改革开放措施的试验情况，本决定内容还会再适时调整。

　　通过前后目录对比，在这次调整的有关自贸区的行政法规、国务院文件和部门规章规定共涉及51项中，比较明显的变化有：自贸区内允许设外商独资钢铁生产企业、允许外商设独资娱乐场所，允许外商投资旅行社经营中国内地居民出境游业务；允许外商从事粮食收购和棉花批发；将允许外商以独资形式从事摩托车生产；允许外商以独资形式从事汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器的制造与研发；允许外商以独资形式从事能量型动力电池的制造等。

　　对此，国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平进行了分析与解读。

　　张建平：上海自贸区到现在已经三年了，天津、广东和福建的自贸区也已经有了一年多的时间，在这个期间，四大自贸区的试点都取得了非常明显的进展，特别是经过了三次调整后，当前负面清单的长度明显压缩，也正在对中美、中欧的BIT谈判发挥着一定作用。过去我们在自贸区中暂停实施了四部法律，包括外商投资法、合资法等，法律的文件是比较笼统的，在具体的实施过程中，它还是要依赖于国务院和国务院相关政府部门的法规及文件。

　　这一次的集中调整从国家规范管理的角度进一步明确了所有的管理程序，从而使得四大自贸区有了明确的政策和法律依据。它会进一步扩大自贸区开放的步伐，能够真正实现简政放权，提升企业效率，并将事前的监管逐渐向事中事后的监管去推进。之所以这次国务院在决定当中仍然保留了暂时两个字，这就意味着现在中国对于自贸区的管理其实是一个动态的过程，因为中国搞自贸区和其他国家搞自贸区的差异是非常大的，因为其他国家基本上都是在市场经济的状态下来推进自贸区的建设，但是中国在从计划经济向市场经济转型的过程当中，有很多管理制度、管理方法和程序都还和过去的老体制有很大的关系，所以无论是我们的负面清单，还是这一次调整的一系列的政策文件，它今后都会是一个动态的调整过程，最终的目标是让我们的管理，还有我们的制度设计能够更加适合中国式的自由贸易实验区的发展。

　　目前对于外资企业和内资企业来说，只要在负面清单之外，基本上都变成了备案制，这就透露出我们简政放权的方向是非常明确的。过去上海自贸区实行“三证合一”的政策，但是对于企业来讲，程序还是非常多。通过这一次的清理，我们能够真正提高自贸区的自由度，为下一步自贸区的发展和推广创造条件。

　　在自贸区新出的政策文件中，无论是国外的资本还是民营资本将来总体上应该朝着国民待遇的方向去迈进。现在中国很多民营企业的投资意愿都不太高，投资积极性比较低，所以这一次的调整也有利于鼓励民营资本到自贸区去投资那些高附加值的农业和制造业，从而通过新一轮的产业积聚来推动中国经济的增长。

　　至于这次的条文允许自贸区外商投资钢铁生产企业，允许外商独资娱乐场所以及允许外商进入棉花和粮食的收购，很多国人可能对此会比较敏感，但是这些产业在最近这些年的发展过程中，市场化的程度已经非常高，而且市场竞争也都非常激烈。如果外资进入到这些行业当中来进行生产经营，它也需要考虑很多因素。所以在这个问题上，我们也不必过分担心，我们应该继续跟踪、观察、研究，只要这些产业在中国是合法、合规的经营就可以了。