央广网北京6月24日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，就在各界质疑中国的债务率高企，甚至有观点认为中国“还没有富裕就已经负债累累”时，中国官方的权威数据和详细说明，有效驳斥了这些质疑。我们的政府、百姓、企业的债务账本究竟如何？在国务院新闻办公室23日举办的新闻发布会上，来自国家发改委、财政部、央行、银监会等部门相关负责人一一开讲。

　　看国家债务状况，就要看杠杆率。国家发改委财政金融司副司长孙学工首先用数据说话，2015年末，中国社科院公布的我国非金融部门总体杠杆率为249%，国际清算银行公布的是254.8%，无论按照哪个统计口径，都可以得出下面的结论。

　　孙学工：中国总的债务规模和杠杆率并不算高，在主要经济体当中属于中等水平，主要发达国家经济体总债务规模和杠杆率都比中国要高。

　　不仅如此，从债务的结构来看，政府和居民的债务比较低，非金融企业部门相对偏高，也就是说，政府和老百姓借的债相对较少，而借债多的，是非金融企业，国企、民企，尤其是产能过剩行业的企业甚至爆发过债务风险。财政部预算司副司长王克冰介绍，截至2015年底，全国政府债务占GDP比重39.4%，杠杆率上升到41.5%，低于欧盟60%的预警线。从实际情况看，中国地方政府未来仍然有举债的空间。

　　王克冰：总体上看，我国政府债务还是有一定的举债空间，为了应对经济下行压力，我们目前实施积极财政政策，而且这两年还要加力增效，今年我们国家的赤字率由去年的2.4%提高到3%，政府适当加杠杆，有助于企业去杠杆。

　　按照权威部门的说法，我国的债务风险，在非金融行业表现得更为集中，那么，企业的去杠杆如何落实？

　　2011年以来，少数地区和个别行业已经出现局部债务链断裂，比如温州民间借贷风波、浙江、山东等地钢贸行业债务风险，以及陕西煤炭行业债务风险等，已经反映出，债务高企对企业和金融部门造成的影响。

　　目前来看，我国债务风险总体可控，但是未来的潜在风险不容忽视，因此，有效降低非金融企业杠杆率，是当务之急。具体怎么做？国家发改委财政金融司副司长孙学工，首要的是在企业身上下功夫。

　　孙学工：从根本上说，我们还是要加强现代企业制度建设，完善法人治理结构，让企业自己有自身的约束机制，因为杠杆率高低首先是企业自身的行为，如果企业自身缺乏这样一个机制的话，可能现在降了将来还会升上去，所以首先要推进企业改革，特别是国有企业的改革，要建立长效机制。

　　与此同时，为了防止企业过度举债，则要发展多层次资本市场，为企业直接融资提供便利。

　　孙学工：我们要大力推动多层次资本市场的发展，特别是各类股权市场，包括交易所市场，以及区域性股权交易市场，这样能够提高股权融资的比重。

　　去杠杆是供给侧结构性改革的五大任务之一，有效降低非金融企业杠杆率是防范和化解债务风险的关键。那么，总体来看，如何化解债务风险？国务院层面给出了四条思路：

　　一是宏观上保持经济平稳发展，我国将继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策，避免经济运行“硬着陆”。

　　二是有序渐进的去杠杆，遏制杠杆率过快上升的势头，控制住增量，再稳步推动杠杆率绝对水平的下降。

　　三是从结构上优化杠杆分布，可以优化债务在政府、居民和企业之间的配置，政府和居民部门可适度加杠杆，帮助企业降低杠杆率。

　　四是加快推进供给侧结构性改革，根本上要释放经济活力和创造力，提高投入产出的效率。

　　昨天的会议提到，政府和居民部门可以适度加杠杆，帮助企业降低杠杆率，引发很多关注。对此，我们必须客观全面地去理解。目前我国政府的债务负担总体上看，与发达国家和大多数新兴经济体相比仍然处于较低水平，存在一定的加杠杆空间。另外，全社会去杠杆的过程中，政府阶段性适当加杠杆，有助于支持实体经济企业去杠杆，实现稳增长、调结构和去杠杆的平衡，这也是国内外一些研究者的共识。但是政府加杠杆的最终目的是帮助企业去杠杆，因此关键是要把握好“度”，拿捏好尺寸，阶段性的适度加杠杆，同时要坚决防止企业杠杆率不降反升，造成更大风险隐患。

　　对此，中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军进行了分析与解读。

　　刘胜军：去杠杆是供给侧改革五大任务中难度最大的一项，按照国际数据，中央政府和居民部门确实可以进一步提升杠杆，帮助企业降低杠杆，但是我们必须注意到操作上的难度，也就是说，中央和家庭加杠杆，不一定就能够直接帮助企业去杠杆。

　　另外，在这个过程中，政府显然不能拿着公共资金来直接帮助某个企业减债。具体该如何操作，我有几点建议：第一，加快推动IPO注册制改革，让更多企业通过股票市场融资，从而帮助企业去杠杆，同时恢复像股指期货这一类正常的杠杆机制，让投资者能够合理的运用杠杆；第二，大力发展像PE、场外交易这些广义的股权融资市场；第三，大力发展消费金融，拓展居民负债消费的合理空间；第四，政府应该大力投入教育、医疗、养老等功能产品。

　　在操作过程中，有两个非常关键的点：第一，我们的金融体系还不能按照市场经济的效率原则来配置金融资源，所以我们下一步要推动金融体系的市场化改革，确保我们的金融机构、金融体系能够按照市场经济的原则来配置金融资源；第二，我们必须下决心打破刚性兑付，也就是一定要淘汰僵尸企业，让利率水平能够反映风险溢价，从而引导资金进行合理配置。