【导读】工商部门将以水电气供应、公交、殡葬等行业为重点，着重整治限制交易、滥收费用、搭售、附加不合理交易条件等违法行为。经济之声《央广财经评论》本期观点：公用企业不讲公平，理当整治！

　　央广网北京4月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，北京公交一卡通给出行坐公交、地铁带来了方便，但也有不少市民反映，一卡通损坏后想去退卡时，却无法要回20元押金，还要再花20元押金办一张新卡。如果不能退押金，卡又总有用坏的可能，那么是不是可以少收点押金呢？对于此类现象，国家工商总局指出，用户初次申领公交IC卡时，公交公司收取或变相收取明显高于成本价的工本费或者押金；在办理公交IC卡时，强制或变相强制乘客接受其指定的经营者提供的延伸服务或滥收费用，都属于经营中的违法行为。公交IC卡只是一个方面。

　　实际上，水电气供应、公共交通、殡葬等行业限制竞争和垄断行为一直饱受诟病。因此，国家工商总局决定自今年4月至10月在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动。工商部门将以水电气供应、公交、殡葬等行业为重点，着重整治限制交易、滥收费用、搭售、附加不合理交易条件等违法行为。

　　公用企业包括供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业，一个城市不可能铺就两套自来水管，两路供电系统，独此一家就会产生垄断。水电气企业向用户强制收取气瓶检测费、气瓶清洁费，否则不予供气；公共交通企业强制或变相强制乘客购买意外伤害保险；殡葬行业企业强制死者家属购买其销售的骨灰盒、祭奠用品。这些都是公用企业不讲公平的具体表现，让市民深恶痛绝，这样的行为，理当重拳整治！

　　怎样防止公用企业用垄断地位牟取暴利？国务院反垄断委员会咨询专家王晓晔、财经评论员刘艳共同就此做出解读评论。

　　经济之声：公用企业在各地常常都是“只此一家，别无分店”，强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件，这些垄断行为在各地很普遍吗？国外是怎么做的？

　　王晓晔：这个问题应该是全球普遍的。市场经济是竞争性的经济，通过竞争可以降低价格，可以改善产品的质量，可以改善消费者的社会福利，但是和一些基础设施相关的一些行业，其竞争性不可能很充分，或者没有竞争，这些行业就需要政府的管制。但是政府管制也存在很多问题，比如可能管制不是很全面，或者管制不到位，从而可能会出现过高的定价、强制交易、乱收费用、搭售，附加不合理的条件等，比如上述提到的一卡通的成本价问题，消费者的怨气肯定就会很大。

　　经济之声：工商总局从4月起，开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动，您对此有什么评价？

　　王晓晔：这项行动非常接地气，非常符合老百姓的想法，首先它有利于消费者，符合我们国家消费者权益保护法、反垄断法和反不正当竞争法等很多规定。社会生产的目的就是为了社会消费，消费应该是公平交易，这些行业通过自己的垄断地位或者市场支配地位剥削消费者，强制交易、附加不合理条件等肯定对消费者不利。所以保护消费者是我们最大的目的。

　　第二，这项整顿行动也非常有利于维护我们国家的市场经济秩序。市场经济是有秩序的，对一些公用企业，反垄断法第17条做了非常明确的规定，也就是处于一些占市场支配地位的企业不能够滥用行为，另外第7条还规定，国有经济占控制地位的，关系国计民生的一些行业，国家对这项经营活动予以保护，但是这些行业的经营者应当是以法经营、诚实守信、严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位损害消费者的利益。

　　第三，这样的行动还有利于这些企业的利益，如果公用企业想涨价就可以随意涨价，而且频繁涨价，那么这些企业就没有了创新的动力。所以通过这样的整治活动可以让这些企业推动其创新。因此这对于国家，对于老百姓，对于这些企业都有好处。

　　经济之声：关于公用企业不应赚大钱，也有人认为，公用企业首先要考虑老百姓的承受力，应该不赚钱，收成本费，即使亏了，也是补贴给社会。这种想法对吗？

　　刘艳：之所以公共服务的部分产品通过企业供给的方式向社会提供需求，更多是考虑到企业化的这样一种运营管理行为更有利于高效生产和供给这一类公共服务，也即企业化的管理本身并没有错。但由于公共性的这样一个特殊性，使得企业不仅仅要完成其盈利指标，而且还要把经营成本控制在一定的合理范围之内。在这个前提的基础之上，既能保证企业很好的生存，同时还能够高效和高品质的供给公共类的服务。

　　经济之声：公用企业因为缺少竞争，往往成本无法比较，怎么样防止这些公用企业刻意抬高它们的成本来变相牟取暴利？

　　刘艳：既然作为企业，很难抑制它抬升价格的欲望，这个时候政府就应该出手，因为政府对公共服务进行一定的价格规制、管制，这也是一个国际通行的做法。核心是对这个企业经营的成本要有一个足够的评价和认识，也即企业经营成本也许自身更为清楚，存在一个政府与企业之间信息不对称的问题，但是政府也有相应的规范手段，比如对于公用性的企业的人工成本、社会保障成本以及其提供公共服务过程当中的硬件成本，应该有一个市场价格的基本评估，在这样一个范围之内进行严格审计，应该能够在最大程度上制订出公共服务的价值标准，这应该是政府应当做的非常重要的一个核心技术活。

　　经济之声：关于定价，怎么样定价才能既不让老百姓吃亏，又能够让企业持续发展？

　　刘艳：要对于老百姓的实际需求以及支付能力有一个数据的统计和认知。比如公交这一类的产品，其整个价格和老百姓消费行为非常透明，在此基础之上，再对现有的公交企业所承担的人工费用，包括车辆的折旧费，事故的损失费等相应的成本项目制定一个浮动范围。但是中间要有基本的标准值，这个标准值就来自于对于类似于经济普查，包括大数据统计的一个模式，当然，绝对的精准是做不到的，这就要求监管部门实时动态监管，从而对其经营成本进行规制。