【导读】“展望十三五”首场报告会举行。国家发改委主任徐绍史表示，供给侧改革是“十三五”发展主线。经济之声《央广财经评论》本期关注：如何推进供给侧改革，打好十三五发展的攻坚战？

　　央广网北京4月6日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，两会期间，“十三五”规划《纲要》的通过引发了全社会的巨大关注。“十三五”时期，我国发展站在了新的更高的起点上，既是难得的历史机遇，又面临着巨大的挑战。如何理解新常态下我国经济社会发展的大逻辑、如何读懂“十三五”规划《纲要》一系列发展指标背后的含义？在4月5日举办的首场“展望十三五”系列报告会上，国家发改委党组书记、主任徐绍史对此作了回应，他特别强调，“十三五”期间我国将紧紧抓住供给侧结构性改革这一发展主线。    

　　徐绍史表示，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》体现了国家战略和人民意愿的统一，是今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。“十三五”时期，我国发展站在了新的更高的起点上，要用速度变化、结构优化、动能转换三个新维度来评价。

　　徐绍史说：“新常态下的中国经济增速换了一档，从两位数到一位数；经济转型升了一级，动力转换进了一步。”

　　徐绍史强调，“十三五”规划纲要贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。“十三五”时期要以供给侧结构性改革作为主线，围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平，落实好一批重大政策、重大工程和重大项目，完成经济保持中高速增长和迈向中高端水平等七个方面的重要目标。

　　徐绍史说：“纲要确定，‘十三五’期间，我们每年GDP的增长要在6.5%以上，这是一个预期目标，确保到2020年我们的GDP总量比2010年翻一番，也符合国内外大量研究机构普遍认为的我们的潜在增长力在6%到7%的区间，还充分兼顾了就业、结构调整和生态环境改善等方面的需要。”

　　徐绍史还特别提到，新常态下的中国经济增速“换了一挡”，经济转型“升了一级”，动能转换“进了一步”，向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。适应、把握、引领经济发展新常态，是谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展的大逻辑。如何来解读这个大逻辑？中国人民大学经济学院教授刘瑞作出了分析评论。

　　经济之声：“十三五”时期我国发展站在了新的更高的起点上，如何理解这个“新的更高的起点”？而我国经济社会发展的大逻辑又应该如何解读？

　　刘瑞：作为“十三五”规划起草的权威机构的领导人，他已经做了比较权威的解释。他概括提出的“新的更高的起点”主要讲的是经济发展进入新常态，速度变化了、结构优化了，动能转化了三个特点更加明显。用这样的方式来对中国“十三五”在未来5年的发展作出了明确的概括。我个人的看法，因为中国的经济发展是采取5年一个台阶这样往上走的，那么“十三五”未来5年的规划肯定跟过去5年是有区别的，区别主要在于“十二五”发生了一些新的变化、新情况，在这个基础上再往更高层次上走。从这个意义上来理解他讲的几个观点，应该说把问题已经点出来了。这样一种解读就可以准确的理解了。

　　经济之声：“十三五”规划《纲要》提出，要以供给侧结构性改革作为发展主线。如何理解这个主线？

　　刘瑞：这个供给侧结构性改革的问题我注意到，因为“十三五”规划前面有一个中共中央关于编制“十三五”规划的建议，是去年10月份发表的，那个时候没有提到供给侧的结构性改革，到了去年12月份，中央经济工作会议的时候正式提出了供给侧结构性改革，再到今年3月份出台的“十三五”政府规划稿，就把供给侧结构性改革做为了一项很重要的内容，作为了发展主线。关于“供给侧”，目前国内有不同的解读，作为规划起草的权威机构领导人，他的解读是比较实际的，也是为解决问题提出来的。比如提出首先要解决供给侧的供给质量和效率为目标，要抓好去产能、补短板等要求，还有就是要用改革来推进经济结构调整，这些都是很实际的，针对问题来的，是一个问题导向的供给侧结构改革。目前在针对“十三五”规划的议论当中，有的仅仅看到的了一个政策性的变化，或者是把它看作一个是根本性的变化，都有所区别，这一点我觉得是需要提醒各方注意。

　　经济之声：供给侧结构性改革可能更多的跟以前说的改造旧引擎是相提并论的，那么同时打造新引擎和供给侧改革是什么样的关系？

　　刘瑞：过去我们通常强调“三架马车”，这是从需求侧的角度考虑，推进经济发展。这“三架马车”过去理解为是三个传统的动力，但是在“十二五”规划期间，这三个动力表现出它的弱项，要进一步发展，下一步就要考虑从供给侧方面着力。这也是针对了“十二五”我们在供给侧方面的问题，也就是说我们有有效的需求，但是没有有效的供给来足够的匹配。问题出在哪儿？出在我们的成本有所上升，我们技术进步的速度不够快，还有我们的全要素生产力的提高比较缓慢等问题。所以，供给侧的改革是冲着解决这些问题来的。从这样的意义上来讲，它确实是一种动力的转化。

　　经济之声：“十三五”规划《纲要》中设置了25项经济社会发展指标，主要指标包括经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类25项，这些指标在设置上强化了四个导向。为什么设置这些指标？四个导向又具体指什么？这在十三五规划当中起到怎样的作用？

　　刘瑞：每5年的规划都有一个中心任务，如果跟“十二五”规划比较，“十二五”规划有27个指标，分成7个方面，但是侧重点和“十三五”规划的25个指标、4个方面有所不同。这里边值得注意的是，“十二五”规划强调的是科技、教育，但是“十三五”规划25个指标里边教育的指标没有了；“十二五”没有强调全要素劳动生产率，而在“十三五”当中提出来了；其他指标也有些调整。这反映出在“十三五”规划中，把环境资源问题，民生福祉问题，还有创新驱动作为了最重要的攻坚任务。这些指标是指挥棒，指标确定以后，通过这些预期性的和约束性的指标来指导全国的工作，这确实体现出一个很大的变化。

　　经济之声：“十三五”规划《纲要》提出了一批重大政策、重大工程和重大项目，这些重大工程和项目的落地还需要做出哪些方面的努力？

　　刘瑞：“十三五”规划《纲要》已经非常详细了，相比过去的5年规划，它在这方面做的工作更细致、更扎实。在我的印象中，从“十一五”规划开始提出了五年规划要带项目、带工程，然后到“十三五”就把这个工程项目更加突出，同时又推出重大政策。这一系列的动作都有一个很重要的目的，就是要让规划落地。我们过去容易犯一个毛病，就是“规划规划，墙上挂挂”，它缺乏抓手。有了政策工程项目，它就有了抓手，就能够把那些规划的理念、目标通过这些项目政策的落地，实实在在的推进。这一系列的工作做下来，才能使“十三五”蓝图变成实在的东西。

　　经济之声：“十三五”经济社会发展总体来说将会实现哪些目标？

　　刘瑞：这在“十三五”规划当中已经提出来了。我认为有两个目标最重要，一个是全面建成小康的目标，因为中国的百年梦想就是建党100周年建成全面小康。第二个就是到2020年左右，我们各方面的体制能够通过这5年的改革，完成它阶段性的目标。