【导读】财政部公布，今年中央财政赤字预算扩大到1.4万亿元，同比增加25%。预算收入增长2.2%，个税预算增长9.8%。经济之声《央广财经评论》带来数据解读：大增的财政赤字背后有何深意？

　　央广网北京3月31日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，财政部昨天公布了今年中央一般公共预算收支情况。其中，中央一般公共预算收入70570亿元，比去年执行数同口径增长2.2%。个税预算增长9.8%。另外，今年中央财政赤字预算扩大到1.4万亿元，同比增加25%。

　　在今年“两会”期间财政部部长楼继伟就曾表示，PPI连续下降，挤压了财政增长的空间。同时全面实施营改增将为企业每年减少税收负担月5000亿元，而企业负担的减轻，事实上也将带来财政收入的减少。

　　楼继伟：由于实行营改增，实际我们是降税的，但是由于所有不动产可以纳入抵扣，没有一个地方不用不动产，实际税基就缩小了，就造成了减收，无论中央财政还是地方财政都要减收。

　　而根据预算，无论是中央本级支出还是中央对地方的税收返还和转移支付，2016年预计的增幅都远高于收入增长，体现了财政收入增速下滑的同时，财政支出对于保民生的持续发力。如中央对地方税收返还与转移支付中，城乡居民医疗保险转移支付预算数比去年执行数增长14.3%，主要由于支撑城乡居民医疗保险政府补助标准的提高。今年1月1日这项标准由每人每年380元提高到420元。

　　楼继伟：支持去产能这个过程中的人员、安置方面，今年预算安排了500亿，明年准备再安排500亿。

　　在此次公布的预算账本中，这部分资金也已体现。如一般公共预算中，安排了工业企业结构调整专项奖补资金预算200亿元，主要用于僵尸企业处置和化解过剩产能。此外，国有资本经营预算中也相应安排了改革成本支出，用于化解过剩产能及人员安置等。相关人士表示，500亿资金目前在预算中都已做出安排。

　　大增的财政赤字背后有何深意？全国政协委员、财政部内部控制委员会委员张连起进行解读。

　　经济之声：财政部披露今年中央财政预算，揭示了中央财政超8万亿元的花钱“图谱”。根据今年中央一般公共预算支出预算表，中央一般公共预算支出85885亿元，比去年增长6.3%。怎么看增加的幅度？

　　张连起：从今年一般公共预算收入和一般公共支出比较来看，收入增长是2.2，支出是6.3，表明积极的财政政策正加大力度。中央财政预算是由21张表格和5个相关说明书组成，比去年多了6张表格，特别详细说明了地方政府的一般预算基本建设支出、中央跟地方的一般性转移支付等。2016年比较重要的是两大方面，第一是营改增，营改增把试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并且实行不动产进项税额抵扣，加大收税基金的清理和改革力度，总体上算起来超过5千多亿，力度非常大。第二，化解过剩产能和人员安置，按照市场倒逼企业主体、地方组织、中央支持、推动地方政府和中小企业运用兼并重组债务重组和破产清算等方式加快化解钢铁、煤炭过剩产能，这方面已经安排1千亿奖补资金。其中2016年500亿，如果有缺口还可以补，根据需要安置职工人数、任务完成情况、地方困难程度等实行梯形奖补。在化解过剩产能和人员安置方面，在营改增的减税方面，在瞄准聚焦“三去一降一补”方面，这次的财政预算安排是积极的，是有力度的财政预算。

　　经济之声：关注中央财政花钱方向。今年教育、住房保障、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育等支出都有所增长。老百姓是不是能够切身地体会到中央财政支出所带来的好处？

　　张连起：民生预算很多方面都加大力度，比如在教育上，实施在农村义务教育和职业教育免学杂费。在社会保障方面，人均补助水平分别提高了5%，8%。在医药费方面，把城乡基本的医疗保险财政补助标准用每人每年380元提高到420元。在保障房方面，保障安居房工程方面运用PPP的模式投资，落实棚户区改造税费优惠和贷款贴息，全年计划开工是600万套，特别是农村危改房改造314万户，这方面投入非常大。脱贫攻坚，2016年安排的资金是201亿，增长是43.4%，幅度非常大，大力推动包括异地扶贫搬迁、贫困县统筹整合以及增强贫困地区的造血功能和发展后劲等。总之投入比较大，很多方面用于民生，最终惠及到老百姓。

　　经济之声：财政赤字对国家的影响方面，财政赤字又扩大了，这时候大家还是有担心的，怎么化解这样担心？

　　张连起：越是在经济困难的时候可能越要加大支出力度，这样能提振信心、稳定预期。相当于家庭未来能有一定收入增长，你就不能光把工资通过吃、花、穿费用化，还要考虑买房，买房可能就要按揭贷款，就需要有赤字。现在财政赤字就是这个意思，通过资产化来对家庭资产结构进行调整。所谓欧盟《马斯特里赫特条约》，说政府负债不能超过60%，赤字率不能超过3%，现在看起来政府负债就40%多一点，但这个数字远远低于欧盟标准。综合来看，今年的赤字安排是适当的，这个数字主要用于资产性的支出，不是消费。

　　经济之声：赤字的支出主要一方面是民生方面，另外一方面是调结构，化解过剩产能这种还有给民生减税，给企业减税，为未来的增长储存一些活血。3%的赤字率是怎么出来的，它的分子和分母是什么状态，怎么得出来的3%？

　　张连起：3%实际上就是你安排预算赤字跟GDP的比，今年的安排是21800亿，增幅是5600亿，2015年实际的赤字是2.4。年初预算是2.3，实际执行是2.4，今年实际上就增加0.6个百分点。扩大赤字有很大程度上就是通过激活新动能，改造传统动能。第二很大程度上要增加公共设施，民生工程，棚户区改造工程，水利工程等等，实际上是用在基础设施建设和民生工程上，是看得见的，摸的着的，未来能带来现金流量，因此跟西方的一些经济体的赤字是不能同日而语的，因为西方的赤字都用于养老福利等等，它是费用化。我们这个赤字扩大，一方面就是激活社会动力，通过降费减税，另外一方面资产化的安排使支出能够通过未来资产能带来现金流量流回，形成一个内生动力。