【导读】北京市公布积分落户管理办法征求意见稿，明确申请人条件，划定积分落户指标体系。经济之声《央广财经评论》本期观点：做实“可操作性”，积分落户才不会只是“看上去很美”。

　　北上广不相信眼泪，其实每个城市都只相信汗水！——这句话出自热播电视剧《北上广不相信眼泪》。在中国的一线城市里打拼，不仅需要汗水，也需要被正真接纳。对于每一个在异地漂泊的人来说，“户口”就是被真正接纳的最重要标签。

　　在上海、广州纷纷实行积分落户政策之后，北京积分落户政策终于姗姗来迟了。昨天下午5点，北京市积分落户管理办法和居住证管理办法两个征求意见稿,在网上公开向社会征求意见。意见稿明确了申请人条件，包括年龄不超过45周岁、在京连续缴纳社会保险7年及以上等。意见稿还划定了积分落户指标体系，比如，居所买房1年等于1分，租房1年等于0.5分，教育背景大学专科9分，大学本科15分，硕士27分，博士39分。外移搬出城六区每满1年加2分等等。北京市政府将根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。

　　看到这些具体落户指标，有网友感叹，那些高职位、高学历、高收入的才有资格落户，普通劳动者怎么办？有媒体评论，北京积分落户的征求意见稿，只是开了一个很小的口子，而所有的条件都满足实际上很难。

　　“户口”政策关系老百姓切身的利益，医疗、教育、居住等方方面面都要考虑，如何保障大家公平地享受公共资源是城市人口管理的重要目标。只有做实“可操作性”，积分落户才不会只是“看上去很美”。

　　对此，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟作出了评论。

　　经济之声：怎么看待北京这次出台的积分落户政策的征求意见稿？相比上海和广州，北京的积分落户政策为什么出台比较晚？

　　张车伟：北京一直是中国的政治文化中心，人口的压力也比较大，这可能是比其他城市稍晚一点的重要原因。另外，积分落户政策是在广州和上海探索实施的，北京没有探索过这样的政策，这个政策是国务院明确要求各大城市实施户籍积分落户政策之后的一个具体行动。从这个意义上来讲，北京的积分落户政策晚一点出台并没有什么不妥，它是在比较及时的履行国家做出的决策。

　　经济之声：很多人说积分落户政策对于普通的北漂来说，没有什么意义。怎么看待这种观点？

　　张车伟：我觉得这个意义还是有的。这个政策毕竟对那些普通的劳动者敞开了一个小门，能够看到进入这个城市的曙光。尽管现在来看，对高学历人群的倾斜力度比较大，但是普通劳动者毕竟是有机会落户的。从人口数量上来讲，无论是北京还是其他实行积分落户政策的特大城市，积分落户政策本身并不能解决外来人口的根本问题，所以这个政策本身的导向型意义要大于它的实际功能。对于外来人口普遍需要解决的融入问题和公共服务问题，还是要靠居住证制度，这个制度如果能够实施，我相信对于普通劳动者享受一些基本公共服务来讲，基本上都是能做到的。

　　关于这个话题，中国人民大学国家发展研究院研究员、地方政府发展战略研究中心执行主任杨宏山教授也做出了分析和评论。

　　经济之声：北京积分落户政策涉及一些具体的指标，比如教育背景，稳定居住等等条件，这个和上海和广州的有哪些区别？

　　杨宏山：北京的要求更严格的、条件更高，另外北京的落户名额还不确定，而广州现在每年有5000名左右的名额，上海去年的落户名额大概在6000人左右。北京出台这个政策的目的，就是让高素质的外来打工者、居住者看到希望。如果每年的落户标准在政策中能够更明晰一些，这样外来人口的预期性就会更加明确一些。

　　经济之声：很多人说这个积分落户政策的实际操作性不强，而真正能通过这个政策落户的人并不会很多，您怎么看待这个问题？

　　杨宏山：从操作性来讲，指标明确以后算分操作本身是不存在问题的。但这个政策不是面向全体成员的，因为北京今天作为首都的功能在叠加，北京今年更艰巨的任务是非首都核心功能的疏解以及相关就业人口的疏散，并且政策中也有很鲜明的导向性。它强调中心城六区向外围区疏散可以得到加分，从外围进来要减分。这个政策最主要的意义是在于明确了一个希望和出路。北京应该把这个政策未来的指标更明确化一些，这样导向性就会更加明晰。

　　经济之声：真正解决北京城市人口的问题，还应该采取哪些办法会更加有效？

　　杨宏山：这个大都市而言，尤其是包括中国在内的东亚国家的大都市，人口拥挤都是一个普遍的问题。我们在公共政策上要有更多的引导，不能把大量的就业机会都装在北京、上海、广州这些大都市中，这就要求我们区域发展更加均衡化。比如北京几十所著名大学，任何一个放到中等城市里去，都能带动当地的就业，并且提高城市的整体文化品位。今天我们对特大城市的一部分功能，尤其是公共服务功能适当的疏散，对于推动其他地区更加均衡的发展会更有效，因为只有公共政策的引导才能真正带动就业机会的变迁，从而使人口的疏散的效果更明显。

　　经济之声：我们人口管理的重要目标和方向是什么？

　　杨宏山：我们的特大城市现在面临着人口众多、交通拥堵等方面的问题，一方面需要靠市场机制调节，另一方面政府的相关政策配套也很重要。