【导读】中财办副主任杨伟民说，我国将建立自然资源“国资委”， 统一管制自然空间用途。经济之声：管好自然资源，需要“顶层设计”。

　　央广网财经北京9月22日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，习近平总书记在十八届三中全会上的讲话中，精辟地分析了现行自然资源管理体制的弊端，他说：“用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。”习总书记的分析，点明了现行体制的要害是顾此失彼，相互掣肘，无法形成合力。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民近日在莫干山完整阐释中央的生态文明制度体系框架。对于自然资源管理改革指明了一个较为清晰的方向。杨伟民说到：“我们现在的用途管制是分散在各个部门进行管理，这种体制带来一个问题，就是容易破坏生态本身的系统性。对自然资源管理，我国将建立类似“国资委”的管理机构，如何建还在研究和讨论中。”

　　从杨伟民透露的信息中，我们可以肯定的是，管好自然资源，需要“顶层设计”。

　　在去年11月12号发布的十八届三中全会公报中已经提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，目前我国资源管理存在“九龙治水”的情况，建立统一管理机构有助于更好地开发和利用自然资源：

　　汪玉凯：现在的生态建设应该说是“九龙治水”，有环境保护部、国土资源部、水利部、国家林业局、农业部还有国家海洋局等，生态建设分散在各个部门分头管理，要把分散的生态建设管理职能变得集中，形成一个比较完整的管理架构。我们现在遇到三大问题就是资源约束偏紧，环境污染研究和生态系统退化。这三大问题首先要从管理体制机制上来解决，如果将来能组建一个国家统一的、代表全民的一个管理生态机构，对解决资源约束偏紧、环境保护、生态系统退化会有相当的意义，所以从技术上讲，我觉得将来这个改革是必然的。

　　从转变经济发展方式角度来看，迫切需要推进资源管理体制的改革。我国的资源管理体制目前主要存在哪些问题？又该如何改革？复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此进行解析。

　　石磊：三大问题。第一是多头管理，这是大家已经形成共识的事情。第二就是资源在经济增长中已经导致资源过度消耗，当然这与多头管理都不负责也有关系。这样一种资源管理体系其中一个重要原因，在改革前后还是有一些区别的。在改革之前中国资源是国家统一管理，带来的问题就是低效率，地方没有积极性。改革开放以后为了调动地方积极性，把很多资源管理权下放给地方，但是它没有做到守土有责。那么就带来第三个问题，就是与资源相关的公权利的严重腐败，这是近一段时间山西遭受更多议论的一个最主要的原因，经济学把这个叫做资源诅咒，就是资源越丰富的地方问题越集中，资源环境继续遭到严重破坏，这是目前存在的主要问题。

　　经济之声：现在要建立一个自然资源的国资委，统一来管制自然空间的用途。您觉得这样的方式是否能够解决资源管理存在的这些问题？

　　石磊：这个只是解决了一个多头管理为一头管理的问题，但是另外一个问题没有解决，就是资源最后还是要开发，还是要使用的。国家如果成立国家资源管理委员会，下面的地方跟国家资源管理委员会是什么关系？这个权责利的界线必须划分清楚。因为到现在为止，增值税大部分仍然是在中央手里，地方没有钱，所以地方过去把资源有一部分睁一只眼闭一只眼给地方去开发还有一个考虑，就是你资源比较多，那你就可以自主开发，税收有一部分资源税让国家拿走，但是资源开发总的收益当中税收占比很小，这样地方就有足够的积极性去过度开发自然资源，最后导致凡是资源富集的地方，环境都严重污染。比如山西的临汾、晋中、介休和阳泉，这些都是资源相对更富集的地区，还包括陕北其他一部分同样如此。

　　经济之声：决策层认识到生态环境的问题，更多是制度性的问题。您觉得应该怎么来提高我国资源的系统管理的水平？

　　石磊：第一是资源管理效率，第二是资源配置效率，第三是资源使用效率，从这三个效率角度来考虑，这三个效率其实是不一致的，这样就涉及到顶层设计和中央和地方之间关系的问题了。从资源配置效率来说，到底哪些资源应该纳入国家宏观部门进行宏观配置，而不是过度放大地方的自主权，地方自主权放大已经导致资源过度开发，这已经是不争的事实。第二就是资源的管理效率，管理效率如果只有中央一头管理，是不是就一定能管好？事实上提前计划体制是一头管理的，但管理没有效率，所以后来才开放。问题是开放之后它又乱了，分开又过度消耗，这就带来一个生存问题，到现在没有解决的就是中央和地方到底什么关系？如果成立国资委是一个重中之重的问题，首先要解决，否则管死了，管死以后到一定程度还是要放。第三就是使用效率，地方往往追求地方收益，特别是财政收入增长，这样它有足够的积极性去开发，却没有足够的积极性去保护。所以要提高它的资源利用效率，避免过度闲置，确保资源更好的支撑经济增长，改善福利，调整结构。另一方面又要使得它在使用过程当中，把使用的效率、管理效率和资源配置效率结合起来，这又是一个重要的体制设计问题，能够成立这样一个资源委员会，在最顶层来进行以这三方面效率为核心的设计，应该是非常重要的。

　　编辑晓易观点：

　　自然资源是天赐资源，对其进行合理开发利用，不仅关系到人类社会的持续发展，也涉及经济的快速增长。它不仅仅属于我们当代人，也属于后代人，我们当代人不能侵占后代人的权益，为了自身的发展，剥夺后代人的发展机会，这是人类可持续生存对我们当代人的要求。

　　然而，看看我们所面对的现实：水资源被不同程度地污染，我们海河流域“有河皆干，有河皆污”；土壤重金属污染严重，全国16.1%土壤遭到不同程度的污染，长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出；空气污浊不堪，8月份京津冀等74个城市20%天数受到污染，空气气质量较差的前10位城市京津冀占8席。我们不能吃了祖宗饭，却造了子孙孽，必须改变我们利益自然资源的方式，重新在当代和后代人利益面前做好平衡，加强自然资源的管理迫在眉睫。

　　中共十八届三中全会提出，健全国家自然资源资产管理体制，按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责体制。这是国家治理思路的重大调整。

　　客观的说，成立管理自然资源“国资委”，非常必要。一来，可以让我国的自然资源开发、管理权，具备统一性、连贯性、协调性。二来，一个部门统一把关，可以更好地协调自然资源的保护、开发、利用。不过，我们也要清醒地认识到，给自然资源找个能干的新“管家”是一条新思路，实践起来还有许多挑战，任重道远。

　　其他观点：

　　在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠认为，从转变经济发展方式角度来看，迫切需要推进资源管理体制的改革。目前资源管理还存在资源的统一管理体制还没有形成、资源管理的部门和城乡分割以及部门管理与属地管理关系没有理顺等多种问题。受制于我国行政管理体制改革总体进程的影响，我国资源管理体制改革尚未达到预期，还存在诸多不适应和不协调的因素。资源管理需要一体化管理，从短期来看，应建立自然资源的统一管理机构，从长期来看应建立资源环境一体化的管理机构。