【导读】审计署发现个别金融机构通过"以贷转存"等方式，变相提高中小企业融资费用，个别省市自定收费项目增加企业负担等问题仍然存在。经济之声《央广财经评论》本期观点：用"制度之刃"斩断阻碍中小企业发展的"黑手"。

　　央广网北京10月21日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，尽管国家三令五申，但眼下"涉企乱收费"的问题依然严峻。在昨天召开的全国减轻企业负担政策宣传周电视电话会议上，审计署企业审计司副司长周树大表示，在今年的审计工作中，一些简政放权不够、对企业违规收费等行为仍然存在，涉及金额高达33.69亿元。早在今年4月，国务院常务会议就强调，要集中半年时间，在全国范围内严打"涉企乱收费"。眼下经济下行压力依然存在，今年前三季度，我国规模以上工业增加值增速、投资增速双双回落。　　

　　在这样的背景下，企业一直反映的成本上升、融资难、融资贵的问题依然突出。这些涉企乱收费的行为让很多企业的经营雪上加霜。在这次审计署的审计工作过程中，发现了一部分中央部门和单位简政放权力度依然不够。个别金融机构通过"以贷转存"等方式变相提高中小企业融资费用，个别省市自定收费项目增加企业负担。

　　工信部相关负责人表示，各地区要力争在年底前公布行政审批前置中介服务收费清单，从制度上切断中介收费和行政审批的联系。立规矩、建机制，只有通过一揽子的硬举措，用"制度之刃"斩断阻碍中小企业发展的"黑手"，才能为企业减负，为创业清障。全国政协委员、会计审计学家张连起做出评论解读。

　　经济之声：目前，中央层面已累计取消、停征、减免了400多项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和居民负担近千亿元。但是，在审计署的审计过程中，还是发现这么多的问题。比如一些地方简政放权不够以各种变相的名目向企业收费等问题。尽管中央已经三令五申不允许涉企乱收费，为什么一些地方部门还是这样做呢？这反映这些地方管理部门怎样的思维？

　　张连起：核心在地方利益部门利益、行业利益和小团体的利益作祟，关键是没有理清政府和市场的边界。一些地方政府或者说部门利用垄断权力强制服务强制收费，有个说法，就是戴市场的帽子，拿市场的鞭子，坐企业的轿子，受企业的票子，供官员兼职的位置。这种说法就是表明社会民众和舆论对政府关系和市场关系没有分清，以各种的名目收费这种负担垢病可谓一语中的。

　　经济之声：涉企乱收费眼下已经成为我国企业发展一个非常大的阻力。特别是在经济下行压力依然存在的背景下，这些企业的生存就更加困难了。怎么样才能彻底根治乱收费的行为？

　　张连起：必须从深化改革改革角度，看上去涉企收费只是一个方面，但是它跟全面深化改革的各个方面都有牵扯关系。比如现在社会组织如果不脱钩，就相当于在组织机构上设置这样的一个条件，比如投融资改革，现在以存转贷收费，还有比如说税制改革，有些费用应该归成税，还有政府职能转变，如此错综复杂，总结核心上是要组织上整治，有的该脱钩必须要脱钩，现在社会组织脱钩正在加紧推进。另外从源头上进行遏制，要政府职能转变，包括其他改革要协同推进，最后要从制度上要根治，不能有这样的制度，使它有生长的土壤。

　　经济之声：这一次工信部相关负责人表示，各地区要力争在年底之前公布一份行政审批前置中介服务收费清单，怎么分析？

　　张连起：这个清单很显然就是一个正面清单，应该怎么收，能不能收，广而告之。告诉公众，接受监督，实际是完善监督机制。现在清单制度，中央从4月份开始，财政部和工信部，发改委等等都已经发布，但是现在看起来各地方执行情况还不平衡，有的地方已经推出，有的地方还没有做或者是做的还不够，落实上参差不齐，有的是做表面文章，阳奉阴违，这种收费实际是有的是养人的问题，解决退休官员的问题，有的是给部门、团体利益设置小金库的问题等等。

　　经济之声：清单毕竟是一个好的现象，收费都在清单内的，但是清单费用会不会就一定没有或者是强制不许有？

　　张连起：清单这就是要督察，要全覆盖，当然这个清单外的不能再收，这个是严格规定的，但是有各种的名目或者是各种隐形的手段，这个就是要加大专项审批，第三方督察这个力度。必须要形成一个依法有据、科学规范，公正透明的管理制度，现在问责显然还是不够。一般的都是审计署进行公告，现在还没有包括追责，包括主体责任，包括从制度上切断中介收费与行政审批的关系，包括把清单常态化公示，而不是隐隐约约放在某一个地方公众看不见，总之把减税清费、监督机制，把这个第三方督察全覆盖，把专项收集和追责机制深度融合。

　　经济之声：建立一套完整的问责机制是必要的，问责机制中，问责的对象应该针对什么样的官员？

　　张连起：就是要谁来设置这个费用，如果是红顶中介，中介乱摊派、乱收费的源头在哪里，在政府职能转换在目前面临的有些红顶中介代行政府职能，凭借垄断地位，这个要有严格的依法有据，没有这个清单的就不能收，对这一点要切实的钉钉子。收钱用钱的都要问责，现在要强化举报和查处问责机制，现在举报机制包括网络平台，这种机制很有效，包括督办机制还要公布查处结果，曝光典型案例，对乱收费还要特别需要追究负责人的责任，这个是非常重要的。现在对这个涉企收费要有一个新的监督检查个持续的审计监督，审计监督在中央层面做的还是节奏和力度还比较大，但是在地方在有些部门远远不够，另外在覆盖的范围不太够。财政、价格、工信、审计部门要按照职责分工，要把监督检查和审计监督全面推进，特别是要深入到企业，调查了解情况，要了解乱收费在哪里，及时纠正，约束机制要非常有刚性，尤其是主要责任人对这个一把手，对这个相关系统和单位，在执行涉企收费的情况进行持续监督检查。