【导读】审计署公布8月份相关政策措施贯彻落实跟踪审计结果，部分重点建设项目完成率为零，铁总近三成铁路项目投资完成率低于50%。《央广财经评论》本期关注：项目进展慢，谁在拖后腿？

　　央广网北京10月9日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，昨天审计署发布了一份反映重大政策落实情况的“红黑榜”。

　　今年8月，审计署对29个省、自治区、直辖市和29个中央部门、7个中央企业落实稳增长等政策措施情况进行了跟踪审计，抽查了498个单位、815个项目，涉及项目资金7080.14亿元。

　　审计署财政审计司处长周岩介绍，部分重点建设项目推进方面存在的问题，农村危房改造、精准扶贫等民生政策落实不到位，部分中央部门和地区清理盘活存量资金不彻底、不及时等问题突出。

　　周岩：涉及到铁路水利公路等193个项目，2000多亿元的投资进度迟缓。

　　通过审计发现，部分重点建设项目完成率为零，中国铁路总公司近3成铁路项目投资计划完成率低于50%，其中20个项目低于10%。此外还有4个省的7个国家高速公路网“断头路”应开工未开工；南方电网和中国移动、中国联通、中国电信三大电信运营商部分工程项目建设进度滞后。

　　审计署财政审计司处长周岩透露，针对当前财政专项资金过多、过散以及财政存量资金盘活、统筹使用力度不够等比较突出的问题，审计署将予以重点关注。

　　周岩：在下一个月的审计中，我们要重点关注民生项目的资金结存集成情况，分析形成的原因和难以统筹盘回的制度障碍，重点抽查城乡社区事物、扶贫、农民水、保障安居工程、养老设施、建设、社会保障和就业等重点民生领域的项目资金结存和使用情况。

　　项目进展慢，究竟是谁在拖后腿？中国行政体制研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯认为，地方官员不作为是一大原因：

　　汪玉凯：原因是多方面的，例如项目前期准备的工作不到位，有的项目可能立项时间比较晚等，这些可能都导致重大工程项目进展缓慢。但是从这次审计署公布的审计情况来看，主要问题可能不在这一个方面，主要问题可能还是地方政府的不作为，或者是政府对待一些重大工程项目的态度发生了很大变化。这一问题可以从三个角度来分析，第一，在过去的重大工程项目的实施过程中，官员都非常积极，因为他们认为可能会从中得到一些好处，反腐的政策出台以后，官员对待重大项目的态度发生了变化。第二，在转作风，反四风的过程中，一些官员害怕当出头鸟。第三，对地方官员的政绩考核标准也发生了很多变化，过去特别注重GDP，现在可能更加注重民生质量，考核指标的变化可能对地方政府的官员也造成了一定影响。

　　经济之声：审计署昨天公布的今年8月份稳增长等政策措施贯彻落实跟踪审计结果，列举了不少问题。部分重点建设项目完成率为零，中国铁路总公司近3成铁路项目投资计划完成率低于50%，其中20个项目低于10%。是什么原因导致？存在哪些制度障碍？

　　汪玉凯：制度层面值得我们思考，过去我们的项目都是通过相关政府机构的批注立项以后，再由相关部门组织实施，有一些重大项目还需要一些计划来配套执行，这些流程还应该予以保留。在稳增长、调结构，保证经济增长的大背景下，我们也应该在制度层面做一些检讨，并寻找改进的空间。

　　经济之声：审计署发布这样一份重大政策落实情况的“红黑榜”，对于稳增长等政策措施的贯彻落实能起到怎样的作用？

　　汪玉凯：通过这次审计，很多重大工程项目中的问题被暴露出来，这就证明了审计本身的重要性，审计署的审计对保障稳增长目标的实现有着非常重要的意义。首先，它至少能够对相关部门的政府官员起到督促作用，改变他们的态度或不作为作风。逐期对外的审计也能够继续暴露一些关键性的问题。

　　经济之声：审计署表示，下一阶段，针对当前财政专项资金过多、过散以及财政存量资金盘活、统筹使用力度不够等比较突出的问题，审计署将予以重点关注。对于审计发现的如此多的问题，下一步应该如何处理？

　　汪玉凯：这是一种发展和改革的关系，实际上审计署此次审计报出来的很多问题表面上是发展和稳增长的问题，但实际上它和很多重大的改革措施是息息相关的。我们现在的专项资金过多，且很多专项资金过多的分配到各个部委手中，而国家一般专项支付项目中占的比重却比较低。尽管我们在十八届三中全会中提出要大大减少专项资金，增加偿付性转移，但财政改革的步伐现在还是相对缓慢，所以这会直接影响到我们目前重大项目的培训，所以我们预测，通过下一步审计署对重大专项资金包括基建项目、临时项目的审计，专项资金使用中的问题对进一步暴露出来，我们可能会加速专项资金的改革步伐和力度。

　　经济之声：原因是钱不到位还是推进的力度不够？

　　汪玉凯：应该是推进的力度不够，现在重大基建项目部署的速度非常快，但是在实施进度却严重滞后。