【导读】国务院今天发布关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见，支持符合条件的创业企业上市，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。经济之声《央广财经评论》本期观点：多层次资本市场助力“双创”。

　　央广网北京6月16日消息（记者张慧娟）据经济之声《央广财经评论》报道，得益于政策的百般呵护，大众创业、万众创新，毫无疑问是当前经济领域热度最高的话题，大众创业、万众创新的浪潮也在神州大地上激流涌动。如何打造大众创业万众创新的经济增长新引擎呢？

　　今天上午，中国政府网发布国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见，提出优化财税政策，强化创业扶持，落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策，同时要搞活金融市场，实现便捷融资，优化资本市场。支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板，加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。

　　意见还提出，支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。

　　根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，国务院提出大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见。通过构建多层次资本市场助力“双创”，是有力的举措。

　　今年全国高校毕业生总数高达近750万人，此外，今年归国留学人员总数有将近40万，海归就业也成了难题。在这样的背景下，“大众创业、万众创新”不仅给许多年轻人创造了追梦、圆梦的机会，对社会经济来说也具有重要的现实意义。这次出台的新政策要着力解决融资层面的问题，对于“双创”有什么重要意义？经济之声特约评论员林耘就此做出分析与评论。

　　林耘说，这次的政策是史上最系统、最全面也是覆盖最到位的一组政策，而且从政策本身的演变过程来看，也是层层推进的。两三年前政策更多地关注对小微企业的扶持；而这一次对大众创业、万众创新提出了非常具体的措施，包括利用资本市场有效调动和组织大众创业和万众创新。现在资本市场基本的功能已经成型，已经有了创业板、中小板、新三板，加之上海要推新创板，再加上互联网金融的发展，在融资方面已经有了非常多的渠道。所以，政策的出台有了真正落实的平台。

　　综合上交所建立战略性新型产业板、新三板往创业板的专板机制、股权众筹这三个方向来看，如果从推动“双创”的力度和推进的节奏来看，谁会排在最先？林耘认为，从系统性看来，深市的创业板已经很成熟也很活跃，沪市还没有得到充分的利用，而且整个市场的活跃度不够。新三板发展的速度超乎大家的想象、非常火爆，但目前来看，新三板内部还存在进一步拓展的空间，比如分层、转板，等到了一定时机和规模就可以实现转板，把板与板之间多层次的资本市场衔接起来。目前，齐头并进的可能性非常大。不过对于大众而言，股权众筹门槛更低，但风险也比较大，需要有风控跟进。

　　林耘认为，如果沪市建立新的战略性新型产业板，会比深市的创业板更有所突破，在海外上市的企业二次落地，是目前比较有可能取得突破的点。另外，新创板在与创业板的区别上，可能更要强调新兴和创新。  

　　在上市条件上，有没有可能在证券法修改之前或者是在修法过程中，对新创板有所支持？林耘判断，时间方面不会有太大的耽误，证券法的修改估计在年底会基本完成，现在需要做的就是强调信息披露的准确性，同时要对盈利方面有所淡化。在真正的创新过程中，很多企业在比较长的阶段里很难有盈利。如果过于注重短期的盈利，可能会伤害长期发展。因此，不管是针对这类企业，还是这类企业的发展特点而言，都有必要修改上市的规则。

　　新创板、转板以及众筹都要资金注入，目前市场抵抗风险的状况能否承受得住这样大规模的政策支持？林耘认为，应该给投资人更多的选择，这种选择有利于压低目前市场的狂热情绪，同时可以平抑市场的过度投机行为。如果有充分的供应，投资者就有更多的选择，但也更需要拼眼光、拼投资。