【导读】国家发改委、财政部、水利部联合发文，鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营，水利工程建设运营一律向社会资本开放。 经济之声《央广财经评论》本期观点：“引活水”的关键在于真心拥抱市场。

　　央广网财经北京4月1日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，问渠哪得清如许，为有源头活水来。经济运行需要不断引入“活水”才能激发“活力”。这里说的“活水”，就是投资。近年来，我国出台一系列措施推动投融资体制改革，撬动社会资本特别是民间资本，投资传统的铁路、能源等领域，资本大潮竞相涌动。如今，这个大潮正涌向一个新的领域--水利。国家发改委、财政部、水利部联合印发的《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》昨天公布，敞开大门鼓励社会资本进入，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。

　　只要是社会资本愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。社会资本投资建设或运营管理重大水利工程，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条件。社会资本是新引入的“活水”，但水往低处流，有了利益的落差，社会资本才肯流动去投资。所以“引活水”的关键在于真心拥抱市场，形成市场化的价格机制。

　　经济之声特约评论员、清华大学环境学院水业政策研究中心主任傅涛说，鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营，是投融资体制改革的一部分。

　　傅涛：水利设施是基础设施，而且是沉淀期很长的基础设施，一贯都是由政府主导投资的，其实我们在2004年曾经发布过水利工程饮水价格管理办法，允许社会资本投入水利设施，按价格进行补贴。这次这个办法是落实国务院关于鼓励重点领域投融资领域改革，也就是社会资本的主导意见的要求而出发的，设计了很多的比较全面、比较宽的水利投资，但是大部分的水利投资并不能获得这个效益，所以需要政府补贴，要政府投，然后有一部分能赚钱，但是不能满足收益的就需要补贴。纯粹可以经营的部分，我们再放松价格，放松可以谈到跟用户进行协商的价格体系，这是一个非常重要的提法。

　　但是水利设施并不是面向终端水价的，水利设施大部分的水卖给园区城市，就是自来水公司，而自来水公司的价格，它是受到联动的，自来水公司把水卖给老百姓，但它的价格受到价格管理办法的制约，这里有些问题需要解决的，就是关于水利设施这个价格如果通过联动传导到终端，这个制度设计不是这个办法所能约定的。

　　傅涛表示，社会资本进入水利领域，一方面拓宽社会资本投资渠道，同时也让水利领域投资主体多元化，增加了市场活力。

　　傅涛：如果真的大比例的社会资本进入到传统的水利行业，肯定能够改变对原来的从国有经营或者说事业单位的经营，提高效率。这里头的制度设计谈到了加强监管，毕竟政府的退出是需要相应的制度进行保障，才能实现安全性和可靠性。这次文件的初衷并不是为了提高效率和解决新的问题的，实际上更多的是社会资本进入到一些沉淀性的，不能很快盈利的，纯粹的基础设施投资领域，拉动社会资本的投资，拉动经济的增长，这是主要的动机。客观上解决我们原来水利设施的效率问题，一股独大的问题，政企不分的问题。鼓励社会资本进入重点领域不光水利工程，它也是出于一种中国投融资体制改革的需要，也是配合预算法，政府的行政体制改革，和财权进一步收缩，然后向更加基础不能盈利的基础设施，民生设施上进行转型。

　　怎么形成价格的落差，让水往低处流，吸引社会资本来投资重大水利工程建设运营？特约评论员、知名财经专栏作家叶檀做出解读。

　　经济之声：为撬动社会资本特别是民间资本投资，我国出台一系列措施推动投融资体制改革，包括农业水利、市政设施、交通、能源等许多领域，怎么才能真心拥抱市场，给投资者合理的回报预期？水利领域是公共建设，应该说利率很少，对于资金来说吸引力大吗？

　　叶檀：投资者现在最关心的有两点。第一是游戏规则的制定，如果说没有长期游戏的规则，可以预期的游戏规则，那么他们是有担心的，民间的资金很难进去。第二制订了游戏规则之后，到底怎么落实，能不能得到司法设计，在做的时候它能不能有话语权，能不能有荐言权和管理权。我想这两条如果落实之后，至于说回报之类的反而是第二步的问题。

　　至于对资金的吸引力，从现在来看是不够的。所以政府从政策上来说它采用两个方法，第一个方法中有一些补贴的举措。第二个方法，市场色彩比较强，或者说拥有一定回报率的。比如说它的回报在长期的债券回报的，它就会一个大型的项目，这样它就有现金流，对于融资有一定的吸引力。那么最后要说的是，肯定要说到水价，对于市场化比较强，对于这个一些解体的水价或者是腾挪出来的水它的这部分的水价，以后会涨价的。

　　经济之声：社会资本需要获利，才愿意去投资，但是水价又关系到老百姓的基本的消费，价格又受到约束，如果我们的水利工程卖的水贵了，老百姓会不开心，如果便宜了，投资人不愿意进，这个矛盾怎么来协调？

　　叶檀：确实是，你说的这是各一个它的一个根本矛盾，这就像刚才说你不收费它做不了，但是你收费很多人会不开心。在水利工程里头，我想它只有分开公益和市场两块，如果是日常生活里面农村的需求，它必须确保公益色彩，它的水价不能轻易动。另外一方面如果是它的阶梯式，一些市场色彩比较浓这部分水价，它应该由留一个市场调整的空间，这部分的比较高的水价来弥补公益水价投资量的不足。

　　经济之声：那么从目前情况来看，我们重大水利工程建设，会不会受到资金的一个热炒，或者资金进入的热潮能不能由此看到的？

　　叶檀：从现在的情况来看，应该是比较谨慎的，我们可以预见到股票市场会有一波热炒，但是资金能不能进入我们的公益服务业领域，我认为还是需要真真正正举措的出台，而不是光靠一个文件就出来了，那么这样子的话，就太简单了，我相信民资比较理性，那么政策也比较理性，双方会坐下来好好制定游戏规则。也就是除了股市，所有的资金方和使用方都是很理性的。

　　确实从以前不管是水利工程，不管是GDP，还是其他一些的只要是中央有政策，有项目出来，那么股票市场的就会经历一波炒作，因为它炒作是预期未来会怎么样，但是它如果要有一个长期的回报，基本面上会走好，所以长期来看，它还是看基本面，如果只有炒作基础是不扎实的。

　　经济之声：那对于民资进入水利，进入重大公共建设里面，它的预期好，是体现什么样的逻辑呢？为什么民资一来，预期就好呢？

　　叶檀：从现在GDP的情况来看，大家是把它当做国企改革和行政分界改革重要的组成部分的。现在来看，它的信贷也好，管理体系也好，效率比较低，而且它的成本是非常高的，那么要靠大规模的补贴，之前是难以维系的。将来随着民资的进入，大家试图看到整个游戏规格重新制定，效率的提升，以及部分经济形势下的提高，以及节水方便一些的表现，所以从这方面来看，它的预期还是不错的，但是关键确实要看落实。