【导读】不动产登记暂行条例明年3月1日起施行，十类不动产需登记。《央广财经评论》本期观点：不动产登记条例有利于摸清家底，提高政府治理能力。

　　央广网财经北京12月22日消息 据经济之声报道，据中国政府网消息，国务院总理李克强日前签发第656号国务院令，公布《不动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起施行。不动产登记暂行条例规定国家将实行不动产统一登记制度。所谓不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物，条例指出：集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；建设用地使用权；宅基地使用权；海域使用权；地役权；抵押权；法律规定需要登记的其他不动产权利十类不动产需要依照本条例的规定办理登记。

　　经济之声：提起不动产登记条例，真可谓千呼万唤始出来。而这个话题之所以会成热点，公众普遍关注的还是它在房地产调控和反腐方面的意义，而这也被解释成《不动产登记条例》遭遇阻力、迟迟难以出台的主要原因。而最近两天，关于不动产登记条例，很多人都在强调它是房产税开征的一个前提条件，认为暂行条例的推出将加快房地产税推出的步伐。我们认为，不动产登记制度的推进，等于给不动产上了户口，有利于对不动产目前的存量和潜在供应有清晰把握。但是，不动产登记制度并不直接瞄准房地产市场调控，更不能简单地理解为房屋登记。它只是在信息系统方面的整合，不涉及房地产市场整体供求，所以它对房价的影响应该不大，而在反腐方面，它即使能发挥一定的作用，但这并不是不动产登记制度的初衷。实现不动产统一登记，确认不动产的产权归属，是市场经济的基础制度之一，对建设现代市场体系、保护公民合法财产权、提高政府治理效率等意义重大，这才是其根本目的所在。经济之声特约评论员、复旦大学公共经济研究中心主任石磊指出，不动产的概念远远超出房产的范围，不动产条例出台的真正意义在于摸清与不动产相关的家底，保证国家资产统计的全面。

　　石磊：实际上这里边有一个概念是大家理解得不是很清楚，不动产远远超出房产这一个概念，它包括整个国家很多与不动产相关的资源，包括海岛滩涂都属于，居民房产只是不动产当中一个部分。所以从概念上首先大家明白出台这么一个带有法律性质的条文，不仅仅是针对房地产的。第二个就是确确实实有助于把整个国家与不动产相关的家底给搞清楚。

　　经济之声：对于不动产暂行条例，很多人尤其关注它在反腐方面的作用，有人将“以人查房”作为不动产登记的主要看点，认为一旦执行，官员瞒报登记资产信息等情况将被刹车。因此，《暂行条例》没有提到“以人查房”也引起了一些网友的关注。对此，石磊认为，房产属于私人信息，国家有义务摸清不动产方面的家底，但是也有义务保护私人信息。

　　石磊：因为房产属于私人信息，国家有义务搞清楚自己家底到底有多大，搞清楚不动产的分布情况，但是同时有义务保护每一个人私人信息，所以从这意义上说它不能在统计不动产的同时把每一个私人信息都无端公开，国家没有权利这样做，但是国家有义务把资产算清楚。

　　经济之声：对于不动产登记暂行条例，人们更多关注的是它在房地产调控和反腐方面的意义，但实际上它绝不是不动产登记制度的初衷。不动产登记暂行条例出台最重要的意义在哪里？经济之声特约评论员、知名财经评论员，北京大学政府管理学院博士生刘艳一起来评论。

　　刘艳：最重要的意义是为今后特别是2015年的经济结构调整和经济新常态发展摸清家底，让我们轻装上阵。主要是对新常态经济发展上提高经济增长的质量保驾护航。

　　经济之声：最近一段时间，很多人认为，虽然设计不动产登记制度不是为了房产税，但是有了这一项制度以后，房产税的开征就有了一个前提条件。那么，明年3月1号开始实行的不动产登记暂行条例会推进房产税的出台吗？

　　刘艳：非常有利于房产税的征收，因为在过去住宅的信息没有整合信息统一登记，过去各个部门的信息基本上是分裂的，现在通过不动产的统一登记制度，能够更加精准、准确、及时把房产的信息包括不动产类别的信息汇总上去，房产税的推出就更加有精准性和科学性，具备公平性前提。第二房产税的推出，在不动产统计制度基础之上，可以让房价更加回归理性，而不是简单推高房价，或者降低房价。

　　经济之声：通过这样的全面的登记制度，会进间接影响楼市和房价，可以这么理解吗？

　　刘艳：有利于科学健康地影响。

　　经济之声：这种正能量的影响有多大，有网友说，不动产登记暂行条例不提“以人查房”，就是用姓名查询的方式获得他人的房产信息，会影响它在反腐方面的作用。但是我们刚才采访的评论员石磊认为，房产属于私人信息，国家有义务摸清不动产方面的家底，但是也有义务保护私人信息。

　　刘艳：个人的财产肯定存在隐私权，我们的腐败或者其他司法行为实际上有很多其他信息公开和查询的方式。每一套房产在交易过程当中，经过了严格的手续，每一套权属是非常明晰的，包括它的交易时点等等这些信息。第二点如果真的要以人来查房，现在的推出还不够完全有条件，因为过去没有做过基础性工作，需要一定时间适应它，找到更合理的方法，对以人查房这件事情要慎而又慎。

　　经济之声：未来不动产登记会是什么样的情况，普通百姓应该怎么样来理解它呢？

　　刘艳：首先第一个不用担心我们资产的隐私权会被侵犯，因为首先我们这一次不动产登记条例的出台，它不是针对楼市，不是对你手中的房子的，所以首先要放心。相反它会保障你的资产不受侵害，一旦受到侵害，会有更好的依据追偿，这是第一个层面。第二个层面我们要增强对不动产的保护意识，让手里的资产通过信息的统一，在社会交易环境当中更加准确，而且降低了很多手续上的成本，这个都是跟老百姓直接相关的红利和收益。

　　经济之声：不动产登记条例是更加合法来维护属于我们自己的私有财产。

　　刘艳：同时才能够让我们经济改革的红利能够真正汇集，这个也是摸家底的基础，让老百姓也知道我们到底有多少经济实力。