央广网财经北京9月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，2014年夏季达沃斯昨天盛大开幕。国务院总理李克强在开幕式上发表特别致辞时，详细解释政府施政清单，引发热烈关注。

　　李克强表示，中国全面深化改革未有穷期，政府带头自我革命，“开弓没有回头箭”。我们将深化行政管理体制改革，力争用更短的时间完成取消和下放行政审批事项的五年任务，释放市场潜能和发展动力。

　　李克强说，一方面，要拿出完整的“权力清单”，政府应该干什么，“法无授权不可为”，这样才能防止公权滥用，减少寻租现象，使政府真正履行为人民、为大众服务的职责。另一方面，要给出“负面清单”，政府要让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”，以形成公开透明、预期稳定的制度安排，促进企业创新活力充分迸发。还有一方面，就是要理出“责任清单”，政府该怎么管市场，“法定职责必须为”，以建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。

　　李克强强调，政府要加强事中事后监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。“只有拔掉杂草，稻谷才能长得茂盛”。宽容违法者，就是对守法者的不公，甚至会导致“劣币驱逐良币”的现象。对假冒伪劣、坑蒙拐骗、窃取商业机密等行为，不管是国内企业还是国外企业，都要一视同仁依法加以惩治。保护知识产权，就是保护发明创造的火种、维护创新者的权益。对严重侵犯知识产权的行为，更要依法惩处，包括实行巨额赔偿惩罚，使违法者付出难以承受的代价，为创新助力。

　　经济之声特约评论员、中共中央党校教授辛鸣分析指出，这三张清单从限制权力，拓宽创新的活力，到明确各自主体的责任，一环扣一环，为我们的创业、创新营造了一个良好的空间，形成了良好的氛围，并且提供了很好的助力。用好“三张清单”，可以 让“大众创业”“草根创业”落地生根。

　　经济之声：三张清单进一步解放和发展社会生产力，打破一切体制机制的障碍，让创新创造的血液在全社会自由流动，有利于激发企业动力，鼓励创新创造。总体来说，这三张清单之间是一种什么样的逻辑关系？它对“大众创业”、“草根创业”落地生根有怎样的推动作用？

　　辛鸣：这三张清单及时反映了中国政府在完善社会主义市场经济，打造中国经济“升级版”的认识在深化，技能水平在提高。这三张清单背后的逻辑其实就是激发活力，鼓励创新，推动发展的逻辑。我们只有划出了权力的边界，权力才不会被滥用，这样就管住了公权。我们留出了企业的空间，创新就会更加有活力。大众创新也好，草根创新也好，才会有空间。明确了各自的主体责任的话，那我们整个社会的经济就会呈现良性发展。

　　这三张清单的逻辑是从限制权力，拓宽创新的活力，然后到明确各自主体的责任，这样一环扣一环，为我们的创业、创新营造一个良好的空间，形成良好的氛围，而且提供了很好的助力。

　　经济之声：具体来看这三张清单。一是要拿出完整的“权力清单”，政府应该干什么，“法无授权不可为”，这样才能防止公权滥用，减少寻租现象，使政府真正履行为人民、为大众服务的职责。“权力清单”的明确，对政府当好市场秩序的“裁判员”有什么样的重要意义？

　　辛鸣：我们政府的权力是人民赋予的，我们政府行使权力应该在法律规定的范围之内，如果没有法律的授权，那么政府不能轻易行使权力。这几年来我们也看到，政府在积极有为的同时，很容易在“有为”的旗号下做一些法律没有授权，不应该去做的事情，结果导致公权被滥用，甚至形成了相当多的寻租空间。

　　通过这个权力清单，把政府能干什么给清清楚楚列出来，凡是清单列的、有的，那么你可以干；清单上面没有的，你就不能干。如果干了，作为市场主体的企业就可以去告你，你还要承担责任。这样就能让我们政府的行为更加明确而且有针对性。

　　经济之声：再看“负面清单”。政府要让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”，以形成公开透明、预期稳定的制度安排，促进企业创新活力充分迸发。这“负面清单”的意义具体体现在哪些负面？

　　辛鸣：本来我们的企业就应该“法无禁止就可为”，但这几年来我们也看到，很多企业在发展的过程中，会发现事实上这个也不能干，那个也不能干，要想干个什么事情得先去报批，半年还不一定能批下来，盖章要盖好几十个。市场的机遇转瞬即逝，结果这样的一趟“马拉松”跑下来的话，可能“黄花菜都凉了”。

　　我们通过设定企业负面清单，就是明确告诉企业，哪些“高压线”是不能碰的，哪些事情是不能做的。除了这些以外，其他什么都可以做，这就相当于给我们的企业打开了镣铐，不需要再“带着镣铐跳舞”，可以自由发挥。这样的话，企业创新的活力、创新的氛围才会自然的迸发出来。

　　这个企业负面清单就是给企业明确了“高压线”，在明确“高压线”的同时，为我们企业的空间设置了很好的边界保护，这样的话，企业的活力才能真正迸发出来。

　　经济之声：第三张清单是“责任清单”。政府该怎么管市场，“法定职责必须为”，建立诚信经营、公平竞争的市场环境。总理说了一句很形象的话，“只有拔掉杂草，稻谷才能长得茂盛”。怎么理解总理的这句话？

　　辛鸣：我们政府要通过权力清单限制政府的作为，但绝不意味着政府就可以不作为，其实我们政府还有很多工作需要去做，比如说要维护诚信经营、公平竞争的市场环境，这是我们政府很重要的责任。

　　如何把责任落实到位？过去我们可能比较强调事前审批，所以搞了很多的审批事项。现在取消了这些审批事项之后，怎么办呢？政府就要加强事中和事后的监管，在这些方面把工作做好之后，政府履行了市场监管责任之后，这个裁判员才是公正的，这个裁判员才是有理的。比如说在反对垄断，反对投机，反对假冒伪劣、坑蒙拐骗、窃取商业机密等这些方面，都是政府应该维护市场秩序的基本责任。

　　我们讲责任清单的时候，克强总理可能更多的是从政府角度来讲的。实际上这个责任清单不仅是对政府来说的责任清单，对企业来说也有企业的责任。企业也应该在反垄断、反投机、反假冒伪劣、坑蒙拐骗这些方面肩负起自己的主体责任。这个责任是两个责任，政府发展主体的责任和企业市场主体的责任，都应该切实担负起来。

　　经济之声：这三张清单的设立以及今后的执行应该由哪些机构或者部门来设立、监督呢？

　　辛鸣：这三张清单的提出很不容易，要把这三张清单真正贯彻落实下去，恐怕更难。难就难在如何真正管住我们政府的权力，而要管住政府的权力，恐怕要在法律上下大功夫。

　　要想让我们企业的负面清单不至于变成了新的“镣铐”，我们就要认真的研究企业发展的规律、市场发展的规律，在这些方面，我们也需要进一步提高对经济发展规律的认识。

　　在责任清单方面，随着中国经济社会的发展，我们要越来越意识到，哪些事情过去我们可能可以不去做，或者做的少了也没有问题，但将来恐怕要更进一步加大力度去做，比如说在保护知识产权、反对垄断等方面，真正要做的其实有赖于整个全社会发展主体意识的提高。