【导读】国务院发文支持铁路用地综合开发，各地轨道交通土地资源利用计划逐步展开。

　　央广网财经北京8月12日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，铁路用地一直被认为是长期沉睡的铁路资产，如今政策“春风”吹来，铁路沿线的土地有望成为铁路企业的“摇钱树”。昨天，中国政府网公布《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，对铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策做出明确规定，并表示继续支持铁路建设。被铁路系统人士称为“救命稻草”的土地综合开发终于亮相。

　　这个《意见》提出了三个“相结合”原则：支持铁路建设与新型城镇化相结合；政府引导与市场自主开发相结合；盘活存量铁路用地与综合开发新老站场用地相结合。总的来看，就是要盘活现有资产，让城镇建设与企业效益“双丰收”。

　　据铁路系统人士介绍，“盘活存量铁路用地与综合开发新老站场用地相结合”是三大原则中操作性最强的。目前铁路系统的改革还没有全部完成，中央和地方铁路资产又有许多历史遗留的盘根错节的问题。因此，铁路系统内部更倾向于有限开发增量的新线路，逐步盘活过去的存量。经济之声特约评论员、财经专栏作家叶檀认为，铁路土地的综合开发主要是为了解决铁路高负债问题。

　　叶檀：铁路土地的综合开发利用，其实我们关注这个议题，与其关注土地方面的问题，还不如关注土地建设资金方面的问题。其实铁路总公司的账本是公开的，今年一季度末的资产负债率跟往年相比，是在提升的过程当中，而且它今年一半的贷款资金是拿来偿还以往的贷款利息，所以基本上是一个偿付利息的模式。我们国家现在开始进入快速轨道的发展期，我们必须依靠快速轨道交通这样大规模的、运输能力强、速度又比较快的运输方式把中国的城镇化给串联起来，把中国的城镇给串联起来，但是资金方面又不敷所用，我们今年有900亿的铁道债，其实它的发债成本相对来说还比较高，比往年要高。如果是以这样的发债来做的话，铁道内生的财富动力不够强，所以我们从年初开始就有这个议题，到现在为止这个议题已经比较明确了，就是盘活铁路周边的土地资产，来解决我们铁路高负债的问题。

　　铁路建设和开发已经与国家重大战略紧密结合在一起，过去难以推动的多项政策都有可能被强制性打破。铁路用地综合开发利用是个新事物，仍在探索阶段，因此《意见》指出加强土地综合开发的监管和协调，防止“用地乱象”与“圈地运动”。叶檀认为，在这个大开发的过程中，有些问题，值得提高警惕。

　　叶檀：在开发的过程当中，土地方面的贪腐是需要特别关注，需要资金的封闭运行以及后面的审计部门和纪委部门来跟踪审计这样一个项目，才能防止以往出现的土地市场大规模腐败问题。

　　另外一方面，在土地建设开发和商业物业的建设开发过程当中，它会出现一些利益输送，比如说会出现铁路公司跟地方政府之间的扯皮，也会出现一些利益输送的问题。如果这条铁道线是一个合资工程，也就是说地方政府和铁路部门双方各占股份的话，那么责权利如何分配，这一点非常重要，如果全部划归铁道部门，但地方政府又无法从中得利的话，负债率很高，地方政府也会在背后做一点小动作，起码它不支持、不配合，那么铁路部门的工作就相当难做。

　　最后要强调，在运作的过程当中必须按照市场化的原则来运作，不管是国企还是什么企业，还是地方政府，总要由市场人士、专业人士来专门运作。这一点可以向香港，或者可以向日本的轨交沿线的商业物业学习。