【导读】广东、海南、武汉等省市陆续推出户籍制度改革，放松落户限制，市场猜测意在“抢抓政策红利，挖掘新的购房人”。

　　央广网财经6月18日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，如今楼市进入“敏感期”，任何风吹草动都可能引起市场情绪的波动。广东、海南及武汉等地陆续推出户籍制度改革，逐步放松落户限制，对于这一举措，不少房地产市场人士认为，一方面可以增强城市对人口的集聚力，另一方面“抢人”也可能带来“曲线救市”，给限购的楼市增加大量的刚需购买力。

　　针对这样一个情况，我们的观点是：通过降低落户门槛拯救楼市是短视行为，户籍制度改革的目的不是救楼市，而是打破城乡二元结构，解决农民进城难的问题，同时也为区域发展注入新的活力。

　　市场猜测：地方政府降低落户门槛 拯救楼市

　　众所周知，当前的房地产市场普遍处于降温期，而楼市降温给部分依赖土地财政的城市带来了阵痛。其实，可以看到，在“分类调控”的指导思路下，地方政府已经纷纷启动救市，做法则是五花八门，除了常见的松绑限购、下调契税之外，“限降令”也在近期横空出世，成为受到地方政府青睐的救市“法宝”。

　　在这样一个“敏感期”，市场上流传着这样一种猜测：各地加快推进户籍制度改革，是在“抢抓政策红利，挖掘新的购房人”，这是在“曲线救楼市”。市场上的猜测也许有点道理，因为在限购限贷没有全面放松的背景下，通过放松户籍制度从侧面突破“限购”，有可能成为未来刺激房地产市场放量的重要手段。有关户籍制度改革可能对房地产市场产生的影响。

　　上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，房地产的需求还是跟着人走的，城市导入的人口多，住房需求就会旺盛。对楼市的拉动和刺激主要就是政策放松之后，和导入人口的速度这个是成正比。现在还不能直接说户籍制度的放松就是为了救楼市，它的大背景还是配合推行新型城镇化的国家政府政策。

　　对于少数城市最近因为楼市低迷而有点着急，希望能够稳定楼市，这个就另当别论。我认为部分城市，尤其是限购城市适当放松调控，确实对稳定当地楼市刺激需求有一定效果，目前限购令在全国范围内就像贞节牌坊一样，但是还无法全面推倒，通过局部的放松布局，绕过了限购门槛，对于激发当地楼市需求还是有一定作用的。

　　放松户籍制度有助解决城乡发展不平衡问题

　　放松户籍制度会带来人员流动加速，会有更多人走进城市，他们在城市定居势必会增加对住房的刚性需求，但这些群体的收入状况、购买力如何，还是要打个问号。如果有地方政府积极推进户籍制度改革，却把目的和方向放在了“抢抓政策红利，挖掘新的购房人”上，这也违背了户籍改革的初衷，是一种“鼠目寸光”的短视行为。

　　中央农村工作领导小组的副组长陈锡文日前表示，国务院很快会推出《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。对于户籍改革总的政策要求是，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　关于户籍制度改革的重要意义，中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟发表了自己的看法。

　　新型城镇化建设已经全面启动了，而户籍制度是推进人的城镇化的重要环节，十八届三中全会也特别提出了加快户籍制度改革。户籍制度改革的重要性和这项改革的目的？

　　张车伟：户籍制度改革最大的目的就是要实现国家全体居民的公共服务均等化，解决国家城乡发展的不均衡问题，解决过去长时间遗留下来的半城镇化的问题，也就是很多已经进城的农村人口不能享受到和城里人一样的公共服务的问题。

　　简要回顾一下历史，我国户籍制度是上世纪50年代的特定历史条件下，为加快工业化进程、实行计划经济体制而作出的制度安排。随着社会主义市场经济的发展，这一制度对于推进城乡发展一体化和农民工市民化构成了障碍。积极稳妥推进城镇化，不断提高经济社会发展水平，让全体人民更多更公平分享改革发展成果，迫切需要进一步深化户籍制度改革。近年来，各地积极探索推进户籍制度改革，取得了明显进展，但还是存在一些亟待解决的问题。

　　举个例子：一些地方借户籍制度改革之机获取农民土地，使这项改革出现了“跑偏”现象。有的地方政府对“土地财政”过于依赖，不时的会出现“赶农民上楼、过度将农民市民化”的现象发生，但被转户者获得的公共服务并没有明显增加。针对现在市场猜测的地方政府“抢抓政策红利，挖掘新的购房人”的情况，有哪些必须要理清的思路？

　　张车伟：不应该把买房子和城镇户口挂上钩。户籍制度改革是国家大发展当中必须要解决的问题，是提高全体国民的独立水平和生活水平的重要措施，通过买房子来吸引更多的人口，这就是本末倒置，并不是我们在发展当中要追求的。

　　今后的城镇化发展应该打破地方政府对土地财政的依赖，地方政府财政面临的问题应该通过国家财税体制的改革来加以解决，更好地实现中央和地方之间的财权和事权的合理安排，来解决地方政府的财政问题，而不是继续让地方政府的财政建立在畸形的、不合理的、扭曲的土地财政上。

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　　户籍制度改革与为何与房地产扯上关系？

　　户籍制度改革关乎百姓民生。而住房问题又是民生问题里的重中之中，这就导致了户籍制度改革与房地产市场“千丝万缕”的联系。一定意义上讲，要解决中国房地产领域存在的问题，就要看到地区差距、城乡差距和收入分配差距所带来的问题，而这三大差距都跟户籍制度是有一定关系的。由于户籍上附着的利益过多了，跟住房保障紧密相连，同时区域之间差别较大，百姓收入增长不均衡，伴随房地产发展而来的社会不公问题也就日渐突出。而现在中小城市没有太大的吸引力，而特大城市又人满为患，这也倒逼着户籍制度改革。

　　总的来说，户籍制度改革将在一定程度上决定着未来人口的流向，所以也会在一定程度上影响着楼市的发展。但两者不能本末倒置，不是为了救楼市而“想破了头”去推进户籍制度的改革，而是应该深刻理解户籍制度改革对于社会经济发展的整体促进作用，理解这项改革的广泛性和普惠性，做好顶层设计，进一步加强户籍制度改革的统筹协调，将户籍制度改革置于城镇化、人口和经济结构转型的大背景下考量，统筹考虑大城市、中小城市、建制镇的户籍制度安排。