【导读】中央财办副主任说：未来一半以上县市不再有GDP考核。经济之声评论：转变发展理念的实在之举。

　　央广网财经北京11月29日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民昨天在城市中国计划 2013 年度论坛上说，国家将在生态区和扶贫重点县取消GDP考核。我国有重点生态区432个，重点贫困县590多个，这也就意味着未来全国一半以上的县和县级市不再有GDP考核。

　　十八届三中全会通过的《决定》提出，坚定不移实施主体功能区战略。亲历了全国主体功能区从概念提出、思路形成、到规划出台的全过程的杨伟民说，《决定》通篇最让他兴奋的一句话，就是“坚定不移地实施主体功能区战略”。而“在生态区和扶贫重点县取消GDP考核”，正是“主体功能区战略”的重要内容。

　　长期以来，地方发展的政绩评估指标，主要是围绕着GDP增速、投资规模和财政税收等，偏重反映经济数量和增长速度的指标。这种单一的考核体系，造成了地方发展唯GDP的发展模式。在大投资下，竭泽而渔的挖掘地下资源、大占耕地、疯狂开发房地产、大搞污染行业，等等这些，在许多地方，都普遍成为追求GDP的方式。相比之下，节能环保、就业、收入增长等更能反映民生问题的指标被忽视掉。

　　GDP造假问题也有发生。人们对出自统计部门的“数据打架”似乎早已见怪不怪。地方统计总和高于全国GDP总量的怪象，竟可以延续长达二十多年，让人匪夷所思。更让人难以想象的是，“论政绩”与“要补贴”有时候是两套数字，“百强县”与“贫困县”竟是某些县的双重头衔。

　　经济之声特约评论员、中国农业银行首席经济学家向松祚对此评论。

　　至于为什么只在生态区和扶贫重点县而不是其他地方取消GDP考核，向松祚认为，全国所有的地方政府全部取消GDP考核已经是大势所趋，但这需要一个过程。因为毕竟中国还需要有一定GDP的增长速度，李克强总理前不久在全国总工会的会议上也讲了，中国保GDP，其实就是保就业，每年要保一千万的增长就业，GDP至少不能低于7.2%，所以GDP的考核还是考核的重要指标。但是我们需要的是什么样的GDP呢，不是高污染的GDP，高能耗的GDP，靠牺牲环境、牺牲资源的GDP，我们需要的是绿色GDP。如果我们的GDP指标是很好的，在环境保护的前提之下，在提高能效的前提之下所赢得的GDP，创造的GDP，这个是非常欢迎的。因此，我们不能把这个东西完全绝对起来。而这次所强调的扶贫区和生态保护区一定要放弃这个考核是因为我们现在生态环境的破坏已经达到令人惊叹，已经令人震惊，难以承受的程度了。这次三中全会全面深化改革专门强调要建立生态文明，要建设制度机制来保证生态，所以，这些地区取消GDP的考核，应该是落实三中全会生态文明建设和生态文明制度改革的一个具体的措施，一个具体的指标。

　　对于换来绿色的GDP我们需要有多长的路要走，向松祚表示，这比较难，但也要看到希望，三中全会的文件里面有一段论述，就是论述要改变现在政绩的考核体系，要放弃单一的追求GDP，追求财政收入，追求投资规模和增长速度，要坚决放弃。我们更多的强调是民生的指标，环保的指标，教育、医疗、社保方面的进步，这里面专门有一段论。我相信中央在未来的日子里面把这一段论述会具体的细化，细化成具体的指标。中央最高领导人，包括习近平总书记也多次强调我们不以GDP来论英雄，我觉得这里面需要有具体的办法来落实，才能创造绿色的GDP。比如过去这么多钢铁厂、这么多煤炭厂，这么多高污染的企业，包括水泥，这些企业造成严重的污染，而且他们也并没有创造出我们需要的GDP，因为有些钢铁厂产能严重过剩，煤炭产能严重过剩，水泥严重过剩，这些不仅不创造GDP，而且是毁灭财富、环境、资源，这必须要追究责任。而很多地方官，他们的认识是搞来这些高污染的厂，在短期之内它是把GDP搞上去了，好像财政收入也上去了，但实际上他是毁灭财富、毁灭资源，而这些人已经都升官了，并没有追究责任，我觉得我们要真正落实三中全会的这种要求，落实生态文明的建设，要创造绿色的GDP，政绩考核里面必须要有这种严厉的惩罚机制。在任期内，如果你搞了高污染的企业，高耗能的企业，不能不仅升官，甚至要负刑事责任。过去实际上有这方面的城镇问题，为什么计划生育从70年代开始推行的这么好，就是因为有一条否决制，我们认为环境这个指标，为什么不能一票否决制，如果你这个地方的环境污染达不到这个要求，你一把手就必须要辞职，甚至要负法律责任。所以这里面的力度还是要加强，我相信中国广大人民过去期待能够有这种严厉的措施，能够有果断的措施，能够改善我们的环境。

　　关于怎样才能把已根深蒂固的“唯GDP论政绩”的观念转变过来，向松祚认为，首先要改变我们这种干部升迁的体制，它的为GDP论或者GDP崇拜这个根源是个乌纱帽，实际上我们都知道，地方官有一个不公开的秘密，什么秘密呢？就是他们经常在排GDP的位置，比如说我今年的增长速度，我不能落后某个省，我不能落后隔壁这个省，不能落后于另外某一个神，然后可能通过这些指标它作为一个整绩来考核他的升迁。我觉得这需要中央要下最大的决心要彻底改变这种按照GDP来拼乌纱帽，同时要有惩罚机制，就是我们必须要把环保、环境，把其他的运行指标作为一个运行指标，要有一个量化，比如说我刚才提到的计划生育这些，它是一个量化的指标，所以实施起来非常有效。如果你不能量化指标，你只是从口号上提一提，说要重视民生、重视环境，如果你没有量化的指标，没有惩罚机制，没有一票否决制，其实没有人去认真贯彻。当然我觉得在税收、财政转移支付方面，也需要相应的配套，比如说你这个地方如果你的环境，你的治理没有达到要求，或者环保的标准没有达到要求，中央财政这个转移支付或者说上级的下级的财政转移支付就不应该给。所以我觉得这些指标要具体落实下来，我们才能够遏制这种继续追逐GDP的风气。事实上我们新一届领导班子上台以后反复强调，但是客观上讲我们现在地方政府仍然在拼GDP，我所了解的情况，甚至有些省的领导，他们给下面下达的指标，虽然他可能是讲一套，在会议上讲的是很精彩的，我们要怎么保护环境，但是实际上下去还得安排，说我们的财政收入，我们的GDP不能低于隔壁这个省等等，所以这个东西最终还是一个政策体制的问题，政策体制必须要有所调整。