央广网财经北京1月7日消息 据经济之声《阳光财经评论》报道，国务院调整上海自贸区内有关行政法规，允许设立外商独资的娱乐场所，长达十三年的游戏机销售禁令解除。1月7日10点，经济之声评论：放宽外商准入，落实“法无禁止皆可为”。

　　已经实施13年的游戏机禁令，正式在上海自贸区内解除。此外，增值电信业务、外资娱乐场所、中外合作经营性的教育培训机构等等，或许很快可以为大众提供服务。昨天，国务院公布的一纸决定，意味着上海苦等数月的政策细则终于落地。《决定》包括32项需要修改的措施，涉及到商务部、国家发改委、工信部、文化部、交通部、征信业管理部门和上海市。从国务院文件的内容看，首先是对外商投资的管理方面发生了很大变化。包括对外商投资项目、外资企业设立、外资企业经营期限、外资企业终止等九项内容，在负面清单之外的领域，暂停审批，改为备案管理。其次，对中外合资企业的管理也发生了变化，比如对中外合资经营企业设立、中外合资经营企业转让股权、中外合作经营企业设立，都将在负面清单之外的领域，也暂时审批，改为备案管理。"负面清单管理模式"是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。不过，最吸引媒体关注的，还是更为具体的对外商独资企业权限的放开。比如，允许设立外商投资资信调查公司、允许设立外商独资演出经纪机构、允许设立外商独资的娱乐场所、允许举办中外合作的经营性教育培训机构和经营性职业技能培训机构。另外，在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务。通篇来看，我们看到的是一个又一个"允许"，而"禁止"这个词基本没见到。放宽外商准入，落实"法无禁止皆可为"，"负面清单管理模式"在自贸区将得到相当充分的体现。

　　这次上海自贸区政策细则的内容，主要包括对外资企业和中外合资企业的行政管理的调整、放开了对外商独资的部分权限。你看来最大的亮点在哪里？

　　鲁政委认为，最大的亮点就是这些外资企业的设立和变更等方面过去存在着诸多的审批转为了备案制，提高了外商投资企业的经营的自主权和便利性，如果我们通俗的理解，其实就可以概括为只要不是在负面清单里面的这些外资企业你想来就可以来，想改就可以改，想走就可以走，我觉得这些会大大的加大外商投资的便利性，也会增强对他们投资的吸引力。

　　这24项行政审批调整为负面清单的管理模式，落实"法无禁止皆可为"，它的意义又是什么呢？

　　鲁政委觉得它的意义最重要就是发挥市场决定性作用，也就是过去我们的审批是政府觉得什么可以做，什么能做，但是政府如果什么都知道的话，那我们全计划经济不就可以成功了嘛，所以我们实际上30年来的改革在不断的承认市场的作用，来相信市场，我觉得这一次负面清单也就是说我们要相信市场，发挥市场主体寻找机会的能力，所以我觉得这是最重要的。

　　如果从这个方向来看的话，如果我们想进一步推广这样思路的话还有哪些障碍呢？

　　鲁政委表示，其实只有一个障碍，需要跨越的就是人们的思维定式，就是从市场主体来讲，过去的审批管理现在改成备案制了是不是还是老想找一个主管部门去确认一下行还是不行呢？这是一个。对于主管部门来说，我们千万不能把备案制用成了另外一种审批制，也就是说过去的审批制是你要在限期内给予人家是或者否的答复的，你不能现在把备案制弄成一个说好了，备案制没有期限，我也不告诉你可以，也不告诉你不可这样子的，我认为不要弄成这个样子的，也不要秋后算帐。

　　上海自贸区研究中心副主任陈波说，真正与上海市有关的只有《决定》中《中外合作办学条例》一条，将由上海市制定发布相关管理办法。其余的由交通部、文化部、工信部等部委制定相关管理办法。此前，上海市自贸区的改革由上海市主导。这项《决定》可以看出，上海自贸区的改革将由国务院主导，上海市作协调、参与和执行。为什么会有这样的变化？

　　鲁政委认为这种变化应该是根据前一段现实情况做出的一种调整，因为我们从此前的传闻一直到自贸区的挂牌，到最后现在一些政策的出来，整个节奏与市场热切的盼望相比都觉得有一些难产，市场觉得它应该快一点出来的，只不过出的不够快，然后市场一直希望的东西却一直看不到，所以这也显示出由上海来协调更高层级的政府，比如说协调人大、协调国家级的部委，这个中间的力不从心，所以我觉得这个时候改为国务院来协调推动，我觉得会相对的更加有效，力度也会变得更大，可能与市场的预期相比未来也会变得更顺畅。对于上海自贸区来说，如果是这样子的话，推进了速度未来会比大家预想的快，它也能够真正的起到一旦推进的速度更快，恰恰可以借着现在国内外的热情可以趁热打铁，发展也会更好，这些措施在上海自贸区内，实验效果不错之后也会更快的向全国推进，从而对全国改革来说也能起到更大的推动作用。

　　外资进入增值电信业务领域被进一步松绑。信息服务业务中的应用商店业务、存储转发类业务等两项业务，外资可独资经营；在线数据处理与交易处理业务中的经营类电子商务业务，外资股比放宽到55%，而在此之前，外资的持股比例红线是50%。做出这样的调整之后，国内电信相关企业是否马上面临激烈竞争？

　　鲁政委表示，这样一些调整会使得国内的企业竞争会更多一些，但是总体上这种调整我们觉得还是渐进的，所以我们说国内的企业要想成为具有国际竞争力的企业，也不能总在保护的这样一个环境下生存。

　　鲁政委：我觉得在此前从制造业来讲，中国已经成为世界工厂，在这样的情况下，我们的服务业如果你也想成为具有全球竞争力的，我觉得也希望像我们的制造业一样面对全球的竞争，这样才使我们变得更加强大。

　　有一种观点说凡是已经放开的行业都是很强的行业，比如手机业、汽车业，凡是没有放开的行业反倒是比较弱的行业，对于这个逻辑您认可吗？

　　鲁政委指出，目前来看是这样的，这种逻辑有两个原因，第一是政策部门会这么认为，说这个不够强，所以我们现在还不适合放。而第二个方面从市场来讲，恰恰因为你不放，我们就接触不到先进的金融理念和先进的技术，获得不到干中学技术的外溢，一些企业也会躺在现在保护的环境下不思进取，反倒会使得我们越保护越弱，你要真的把它放开了，我觉得这样一些领域，实际上我们的企业是能够更快的成长。