【导读】解读十八届三中全会公报的内容要点：“推进国家治理体系和治理能力现代化”、“中央成立全面深化改革领导小组”。

　　央广网北京11月13日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，举世瞩目的十八届三中全会昨日闭幕。全会提出，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　全会公报明确，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。其中，推进“国家治理体系和治理能力现代化”是公报的一大看点和重点。这是中央高层第一次提出这个概念。什么是国家治理体系？国家治理体系应该包括哪些内涵？中央党校教授、博士生导师辛鸣对此进行解读。

　　辛鸣表示，国家治理是个系统的过程，它不可能单边突进，所以作为一个系统工程，它应该包括政策主题。比如在中国社会，中国共产党作为领导核心、人民当家作主以及依法治国三大方略之间，如何协调起来，是国家治理体系应该重点关注的内容。国家治理体系应该包括政治主体关系的处理，权力的分配、权力的结构，这个力是力量的力，另外就是权利拓展和权利保障，公民权利将有哪些内容？将如何得到保障？这些都是治理体系里面应该包含的内容。此外，一个国家的运营模式是在制度化的框架下进行，还是比较随意的政策制定下运行？以及我们的社会价值，追求什么样的社会目标，有什么样的精神支撑等，这一切都属于国家治理体制的大内涵、大概面。

　　从全面深化改革的背景看，为什么选择在现在这个时机提出“国家治理体系和治理能力”现代化？

　　辛鸣解释，这和中国社会发展阶段和改革开放历史方位有关系。中国社会这些年来都在发展，有一个特点就是，需要解决什么问题，重点就去解决那个问题，为此可以把其他的暂时放在一边，所以容易单边突进。比如过去以经济建设为中心，只要为了这个中心工作，在一些地方就会变成唯GDP的做法，确实能在特定阶段内立竿见影。但是现代国家的治理是一个系统工程，要方方面面相关配套，才能让社会运行更加健康、有序、可持续。这样来看，这种随意化的、人为性的东西就会让国家治理方面出现不可确定性。如果让一个国家运行，国家符合社会运行和国家治理的规律性问题是什么？现在来看，它就是制度化、法制化、规范化，所以总目标不仅仅是国家治理体系和治理能力现代化，更应该是中国特色社会主义制度的完善和发展。中国国家治理体系和治理能力是建立在中国特色社会主义制度的发展和完善的基础之上，这样整个国家未来运行有中国特色社会主义制度的保障，这点是很重要的。

　　辛鸣指出，做系统工程中间不是没有重点，但是重点不能变成唯重点主义，如果做成唯重点，也不可能把它真正全部做好。目前再强调以经济建设为中心，可是单纯就以经济建设为中心，很多时候力不从心，如果社会建设搞不好，经济建设为中心也只是空话一句。但是如果把经济社会建设、文化建设、政治建设、乃至生态文明建设这些方面都搞好，经济建设就会更有生机活力，还会走的更快、更好。

　　什么样的治理体系和治理能力是“现代化”的？实现国家治理体系和治理能力现代化之后，国家面貌会出现哪些变化？

　　辛鸣提出，内容是很丰富，比如现代化就可以举出很多的特点，社会的运行是法制化的、民主化的、规范化的，将来社会发展中间，人民群众民主权利会感受得更加充分，社会在法制的框架下会更加得到保障，一些政策出台等会更加规范化，更重要的是社会将变成一个有弹性的社会，可以从容应对一些突发的风险。不像过去，铁板一块，刚性控制，看起来是鸦雀无声、平安无事，但只要有一个小漏洞发生，就可能引发大问题。但有弹性的社会中，问题的出现是不可避免的，不过它也会在健康有序的环境之下得到从容化解，不会让社会发生重大动荡。

　　辛鸣认为，为全面深化改革成立专门的领导小组，是根据全面深化改革的历史任务和特点所决定的。中国社会这些年来的改革比较强调重点主义，而且这几年主要是以经济体制改革为排头兵，率先突破。经济体制改革里又是某些内容各个具体的改革，有某一个部门的主管部门牵头也就算可以了。而且改革是在一个领域和范围进行的，和周边牵扯不大，但是这样一种单兵突进的改革现在越来越做不到了，原因就是社会治理是个大系统，里面任何要素都不可能脱离其他要素去率先进行，所以需要全面改革。

　　他指出，全面改革涉及到的关系主题很多，不仅有经济的，还有政治的，不仅有中央层面的，还有地方层面的，不仅有个体的，还有群体和阶层的，这一系列的关系如何理？单纯靠某一个部委部门或者某一个区域的改革推不动，所以有很多的改革本来思路、方案甚至设计的都很具体，但就是推行不下去，就是因为在推行过程中要面对方方面面的关系，协调方方面面的利益，这就需要有一个有权威的，高规格的机构把它推起来，有能力把大家给召集到一块，让大家形成共识。