【导读】国务院下发通知严格控制新设行政许可，并适时对贯彻落实情况开展督促检查。

　　央广网北京9月27日消息，据经济之声《央广财经评论》报道，为严格控制新设行政许可，切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增，日前，国务院下发《关于严格控制新设行政许可的通知》。这是新一届政府以行政审批制度改革为突破口，坚定不移、持续推进政府职能转变的重要举措，也是行政体制改革的一项配套措施。《通知》强调，设定行政许可，对人民群众生产生活影响很大，必须从严控制。今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准。要严格控制新设有关企业投资、产品、生产经营活动和资质资格方面的行政许可。凡通过技术标准、管理规范等其他管理手段或措施能够解决的，不得设定行政许可；凡通过设定一个行政许可能够解决的，不得设定多个行政许可。

　　市场经济是法治经济，也是政府权力受到相应限制的经济运行模式。在市场经济条件下，并不是政府权力管得越多越好，而是政府要充当“守夜人”，能确保市场的公平竞争，让法律得到遵守，诚信得到弘扬，政府要做到权力到位而不越位。国务院无论是取消和下放行政审批事项，还是严控新设行政许可，一方面是政府自我限权，另一方面是向地方、社会、市场、企业放权。这些措施显然让人振奋。但我们也要看到，很多行政审批事项主要下放到地方政府，意味着地方政府的行政审批权在增加。所以，下一步该放权或该重点监督的是地方政府，只有地方政府严控新设行政许可，才能为公民和企业真正减负。

　　中共中央党校教授辛鸣将就此评论。

　　《关于严格控制新设行政许可的通知》的下发，对于推进简政放权有着怎样的积极意义？

　　辛鸣：应该说这是一件大好事，也是一件应该做的事情，简政放权通过了甚至行政许可这直接的意义就在于它是真正体现了我们要充分发挥市场在资源配置中的基础作用。这本来是我们搞市场经济一个最基本的要求，但是事实上这些原因我们老是被市场发挥资源配置的基础作用不太相信，所以设什么准入门槛，设什么投资门槛，或者基本资质，所有这些都是我们对市场配置资源不相信的一种表现，这次我们要强调把这块给突出出来，同时发挥市场配置资源之后政府干什么？不是政府就不干事情，而是把政府用于审批的这些精力、这些权力转移到政府创造良好的发展环境、提供优质的公共服务和维护社会公平正义上来，也就是你政府部门带头干事情就按照法律规定的市场去干去，法律没有规定的事情你不能自己设一个法自己去干，这是不行的，所以这样一种简政放权对我们转变政府职能的意义也是很大的。

　　从2001年以来国务院已经取消和调整了2400多项审批项目，地方政府取消和调整的审批项目更多，但效果并不明显。李克强总理今年5月透露，企业新上一个项目要经过27个部门、50多个环节。再比如，有媒体报道，一名学生办理助学贷款就一共盖了26个公章。简政放权不是一个新论题，在政策推进的过程中，都有哪些难点存在？

　　辛鸣：其实这次的难点就是我们还是没有把传统的政府管理思维它没有改过来，用我的话说，我们还是习惯用计划经济的思维来管理市场经济，我们的政府官员老是说，万一我们不管乱了怎么办？所以这种惯性思维其实它的力量是相当大的，同时由于我们政府已经习惯了管理了，它就在想，如果我不管理那么我政府还干什么？所以它还是习惯用管理的行为去代替政府的一切职能，但是恐怕这两条之外我们还得说一条，不愿意说但是不得不说的，其实这一系列的行政审批之后是什么呢？是我们一些政府部门的利益的驱使，他是通过设行政审批来给收汇，为自己设立部门小金库或者干什么事情，所以我们就注意到其实有很多行政审批大家都发现了，你只要把钱送到了，把这个钱交了，那么你这个就肯定能审批下来，而不是按照法律法规把不能做的就坚决不能做，不能做的我只要送了钱也能做，所以这样一种利益驱使也让我们很多行政部门不愿意把这个权力给丢掉，所以尽管我们中央政府要求说你不能再搞行政审批了，但是他们还会变相以什么备案、登记、年检等等那种方式再给转移这种行政审批流程的明显性，这样就让我们普通群众和我们的市场主体好像感觉到为什么国家已经减免了很多，可是事实上我们还存在，就是这样一些原因在起作用。

　　怎么样才能让简政放权这个政策能够起到实际效果呢？

　　辛鸣：首先要解决的问题就是我们要有壮士断腕的决心，我们政府部门没有法律规定绝对不允许设行政许可，而且这个行政许可绝对不能建立在为收汇的目标上，把这一条要首先做的到，同时要想真正要做到这一条政府确实要做一个很重要的工作，它要重新定位，真把自己定到刚才我们讲的法制政府、服务政府上来，如果不转变这个，政府职能定位的话，它没事可干，不是还会干那些事。但是要转变职能定位还要做一件事情就是要提高我们政府管理部门，我们驾驭市场经济的能力。对于我们很多政府管理部门的同志来说，它其实是存在一种本领恐慌，不知道怎么去管市场经济，所以就用老的行政的这种审批的管理办法来管理市场经济，如果我们能提高本领，提高驾驭市场经济的能力，又用市场的规律去关系市场经济，去发展市场经济的话，那么我们就不会再退回到老路上去，所以我说要壮士断腕，重新定位，然后提高驾驭市场经济的能力。

　　什么样的监管思路和监管手段能够行之有效呢？

　　辛鸣：监管就政府序列程序来说，中央政府监管地方政府，就政府的权力授权所属来说，法律监管政府行为，所以我们还要通过一系列的法律把我们政府的行为给界定下来，明确下来，政府能干什么，不能干什么，在法律里面要清清楚楚的给表达出来，政府的一切权力的形势都要有法可依。

　　那在法律规定之后呢？谁来执行法律？

　　辛鸣：法律规定之后执行法律的主体我们讲还是我们的政府部门，对于这点我们固然要通过上级部门的监督以及人民群众的监督来实现，但是更主要的还是要用我们真正的制度主体，也就是我们政府部门要有这样一种依法行政、依法执政的手段、觉悟和基本要求，这是一个基本要求。