导读：全国大气、水和农村环境三项污染防治行动计划即将上报国务院。经济之声评论：重拳治污，守护碧水蓝天。

　　中广网北京5月14日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，谈到今年以来我国大部分城市频频遭遇的雾霾天气，很多人都会皱起眉头。年初，iPad上目前最受欢迎的应用程序之一就是空气污染指数。這一应用既让人上瘾又令人不安。在蓝天白云下出去走走似乎成为一种奢侈的享受。再来说说水污染，这件事情也让大家忧心忡忡。2013年年初，山东潍坊地下排污事件愈演愈烈，范围从山东扩散到全国。环保部在2月下旬到3月期间，组织北京、天津、河北、山西、山东、河南六省市的环保部门，检查了涉水排污企业约2.6万家，共发现558件环保违法行为。各级环保部门对424家企业责令限期改正，对88家企业处以罚款，对80家企业已经立案调查。

　　而农村环境污染更是环境保护的薄弱环节。随着农业产业化、城乡一体化进程不断加快，农村污染物排放量急剧增加，工业和城市污染向农村转移，农村环境形势日趋严峻。目前，我国农村污水处理接近于零，全国三万多个乡镇，却只有几百座污水处理厂。农村垃圾呈现"无人收集、无车运输、无场处理"的尴尬现状，全国各地市县镇三级环境卫生管理体系，在县镇两级已经脱节，导致农村垃圾无法实现常态化处理。农村积存的垃圾越来越多，引发的污染问题越显突出。由于已经出台的大气、水等相关规划制定时间较早，部分目标和治理手段并没有完全考虑到近期我国日益严峻的大气与水污染形势。在这样的背景下，我们迫切的想知道，这次即将上报国务院的三项污染防治行动计划能否重现碧水蓝天？

　　经济之声特约评论员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对此进行了评论。

　　这次上报国务院的、即将出台的一揽子行动计划主要针对的目标是各级政府。之前出台的相关环保规划，主要针对的目标是行业、企业等主体。这个变化意味着什么？

　　李佐军：之所以这一次主要针对各级地方政府，主要还是考虑到我国是政府主导型的国家和社会，政府对环境保护仍然承担着主要的责任，而且环境保护在经济学上是属于具有外部性的公共产品，光靠企业和社会是解决不了的，如果政府放弃责任，很容易产生工地悲剧，所以政府应该在环境保护中发挥主导的作用，当然政府发挥主导作用并不是意味着企业和社会或者民众不要发挥作用，政府在发挥主导作用的同时还要发挥其他各个主体共同的作用，因为环境保护是大家共同的事业，只有这样才能把环境保护真正解决。

　　随着这次行动计划出台，不排除水与大气污染工作将被逐步纳入到各级政府的约束性考核指标中去，治污与地方政府官员政绩挂钩。但也有人担心，如果恰逢政府换届，治污的目标能否延续？

　　李佐军：政府换届对这件事肯定有所影响，但是影响不会太大，只要把环境保护的目标明确，任务明确，同时把责任落实到具体的责任人，加强对做好和没做好的奖惩，实际上换届和不换届都差不多的，只要把这些做好，换届也能达到效果。

　　现行的空气污染以及污水排放标准由于制定时间较早，已经不符合当前形势。这次行动计划将从我国大气、水与农村污染的现状出发，有针对性的提出治理目标、重点治理领域与治理措施。在这次制定目标和标准的时候，应该注意些什么？

　　李佐军：制定标准一个方面要考虑到改善环境或者遏制环境恶化趋势的现实需要，包括保护广大民众环境权益的需要，另一方面也考虑到中国目前发展阶段的特点，以及目前治理环境能力，标准一个方面比较高，但又不能超越发展阶段和能力。但从今后长远来说，还是要逐步提高标准，与国际先进水平接轨。

　　从国外的经验来看，可以借鉴什么？

　　李佐军：国外的经验最重要的是三个方面，一个方面它们特别强调法制，比如农村发生污染事件后，它们很快出台了像清洁空气法、工业发展环境法等强有力法律。第二是他们特别强调标准作用，像洛杉矶对汽车尾气的排放标准就制定的比较严格，也比较具体，而且也强调定期检查。第三他们特别强调对法律和标准的严格执行，以及事后的奖惩。

　　在我国已出台的环境治理法规文件中，农村环境治理始终是难点。随着相关行动计划的出台，我国农村环境治理的目标、手段和扶持政策等，将进一步得以明确。农村环境治理在近年来近乎零进展的原因是什么？

　　李佐军：从客观的原因来看因为农村比较分散，不利于集中治理环境。另一个方面农村正在推进产业化、工业化还有城镇化，这对污染治理也产生了比较大的压力。城市的污近年也有大规模向农村转移的趋势，就造成了农村的环境治理的难度较大，任务较重。从主观来看确实存在农村以及各级政府不重视农村环境污染治理的问题，有关的机构也不健全，采取的措施也不够得力，还不足以遏制农村环境恶化的趋势，所以出现了农村环境污染零进展的情况。