【导读】报告显示，全国113个县财力无法满足基本支出。8月30日，经济之声评论：各级政府间事权划分不清晰是重要原因。

　　中广网北京8月30日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，财政部部长谢旭人向全国人大常委会作《国务院关于县级基本财力保障机制运行情况的报告》时说，自2010年推行县级基本财力保障机制至今，共下达县级财力保障机制奖补金2千325亿元。到去年底，全国基本财力保障缺口县减少到113个。也就是说，还有113个县财力无法满足基本支出。113个县是什么概念？大约要占到我国2800多个县级组织的4%。

　　谢旭人说，3年来，国家下达的县级基本财力保障机制奖补资金，从2010年的475亿元增加到今年的1075亿元。同时，基本财力缺口县大幅减少。

　　不过，在今年国内经济总体面临比较大的下行风险背景下，基本财力缺口县数量能不能实现进一步减少？如果这些县基本财力持续能以保障，会不会对经济发展带来持续的负面影响？

　　经济之声特约评论员、中国农业银行首席经济学家向松祚就此评论。

　　我国从2010年起推行县级基本财力保障机制后，基本财力缺口县大幅减少，2009年全国基本财力保障缺口县还是819个，2011年底减少到113个。向松祚表示，县级基本财力保障制度包括三方面的内容，这一制度的确去的了很好的进展，但也有很多问题需要解决。

　　向松祚：县级基本财力的保障制度实际上是我国财政体制的一项重大改革。县级政府在整个中国的行政治理里面是最重要的环节之一，如果县级基本财力都得不到保障，那么县政府里所谓的基本功能可能很难得到有效实施。所以这项政策主要包括三方面的内容，一是哪些是县级政府的基本职能，县级的基本财政支出应该是哪些项，每年应该维持什么样的增长，核定的要非常清楚。二是如何保障县级基本财力要有非常明确的规定，如县级自身的哪些财政收入要确保基本财力，同时中央财政有专项的转移支付。第三，对一些能够率先保证基本财力的政府可以适当给予一些奖励。所以我想这三个方面首先你要做到自负盈亏，实在不能自负盈亏，国家转移支付，如果能够实现财力保障的，如果可以奖励。

    这三个制度协调起来，最近这几年确实取得了比较好的进展，当然还有很多问题需要解决，基本财力保障制度，能不能在未来延续或可持续发展，今天仍然值得考虑。

　　在县级基本财力保障机制的作用之下，尽管全国基本财力保障缺口县已大幅减少，但截至去年底，仍然有113个县财力无法满足基本支出。而这113个县大多是传统的比较贫穷的县。

　　向松祚：这113个县大体上都是传统的比较贫穷的县，特别是中西部和革命老区的县。中国财政转移的支付结构非常复杂，过去基本财力得不到保障的县的数量能够大幅度降低，主要是中央实行了非常大幅度的专项转移支付，财政部的报告里也有非常明确的数据说明；同时还是因为这两年财政收入有大幅度的增长。所以，虽然目前基本财力得不到保障的只有113个，但随着经济放缓以后，未来某些基本财力保障已经得到保障的县是不是又会反弹，又得不到保障，确实一个大问题。财政部一定要想一些办法，确保已经好转的局面不会逆转。