【导读】国务院常务会议决定，营业税改征增值税试点由上海扩大到其他十省市。7月26日，经济之声评论：完善细节，加快结构性减税步伐。

　　中广网北京7月26日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，继今年元旦上海开展营业税改征增值税试点之后，北京、天津、广东等十省市也将实施这一政策。营业税改征增值税也就是我们常说的“营改增”，是结构性减税政策中的重要部分。

　　国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，其中一项重要的内容就是决定扩大“营改增”试点范围。会议决定，从8月1号起到年底，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省市。而且明年还将继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。

　　在我国的现行税制中，营业税是比较便于征收的税种，但存在重复征税现象，只要有流转环节就要征税，流转环节越多，重复征税现象越严重，增值税替代营业税，允许抵扣，将消除重复征税的弊端，有利于减轻企业税负。今年一月份上海实施“营改增”试点以来，应该说取得了阶段性成效。上海试点数据显示，1到5月份，纳入营改增试点范围的企业绝大部分税负下降，5个月时间的营改增带来整体税负下降超过80亿元。

　　这次将试点范围扩大到北京、天津、广东等十省市，标志着我国的税制改革又向前迈出一步，也意味着结构性减税的进程正在推进。经济之声特约评论员代鹏对此发表个人观点。

　　从今年1月1日起，国务院决定在上海交通运输业和部分现代服务业等开展营业税改增值税试点。有媒体报道，5个月时间的“营改增”带来整体税负下降80多亿元。这次将试点范围扩大到十省市，这是否意味着上海的试点很成功？代鹏认为，“营改增”确实减轻了企业的负担。

　　代鹏：上海的试点要从几方面来看，第一个要看是不是真的减轻了企业的负担，同时也减轻了广大的老百姓作为最终服务使用者的负担。从目前的数据上来看这点是毋庸置疑的。

　　第二个方面来看，它和我们经济形势发展的大趋向是不是吻合。应该说在最近一段时间，人们议论更多的是如何保证国民经济实现稳定、较快的增长，在这种情况之下，“营改增”对于降低物流成本，在降低物流成本的基础之上，我们一定程度上冲销，由于包括燃油价格和劳动用工成本所造成的整个物价的整体上升，肯定会起到一个非常好的作用。对于我们整个企业来说，在一定的程度上把整个的税收归纳到一个很好的环节，同时让国家的结构性减税落实到实处，使得我们企业降低成本，使得社会的经济以更低的成本来实现经济增长显然是起到了很好的推进作用，但是由于涉及的领域相对来说比较广，营业税是一个非常大的税目，这种情况之下我们选取了一个循序渐进，从一个省份向较多的省份进行扩张，然后进一步从几个行业，再逐渐的向其他行业来进行试点的摸索的过程，应该说是比较稳妥的。

　　这十个试点省市里面具有北京、天津这样的直辖市，还有东部沿海地区，也有中部省份。代鹏认为，这次“营改增”的试点选择这些地方，主要是因为服务业在这些地区所占的比重都比较大。

　　代鹏：首先在选择这个方面的时候有几个要素，第一个要素就是你的服务业在里面所占的相对的比重。比如说北京、广东，它的服务业所占的比重都接近60%左右，所以在这种情况之下，“营改增”在这些地方显现的效果会是比较明显的。那么在这一次我们会发现，比如湖南、重庆，他们也希望营改增的改革，但是在这次并不在列里面，主要是考虑在中西部地区地方的税收在相当大程度上要保持一定的稳定性。这种情况之下，从整个财政的稳定的角度来说，我们采取了循序渐进的方式，选择一些相对来说影响不是那么太大，但是又比较明显的一些地方对它进行相应的试点，取得了典型的经验之后再逐渐的铺开。

　　实际上“营改增”的过程不仅仅是我们减轻地方税负的过程，也是我们整个中央的相应的税收财政体制和地方的税收财政体制来进行对接的过程。这里面不是一个简单的一减了之，而是要建立起来相应的包括转移支付在内的整个的财政申请机制的问题。